Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2011 по делу n А15-2736/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                         Дело №А15-2736/2010

регистрационный номер апелляционного производства 16АП-1028/11(1)

                             резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2011 года

                             постановление изготовлено в полном объеме 13  мая 2011 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Семёнова М.У., судей: Белова Д.А., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Замуруевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Даггаз» (ИНН 0500000062, ОГРН 1020502461792) на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.03.2011 по делу №А15-2736/10 (судья – Батыраев Ш.М.) по заявлению ОАО «Даггаз» об оспаривании постановления Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан (ИНН 0541023580, ОГРН 1020502631599) о привлечении к административной ответственности,

третьи лица: Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (ИНН 0561051226, ОГРН 1040502524391), Администрация МО «город Каспийск» (ИНН 0545011427, ОГРН 1020502132551),

при участии в судебном заседании Насрутдинова И.А., представляющего интересы ОАО «Даггаз»,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.03.2011 отказано в удовлетворении заявления ОАО «Даггаз» (далее – общество) о признании незаконным и отмене постановления Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан (далее – служба по тарифам) от 08.12.2010 №23/2010 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение и удовлетворить заявление, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Заявитель указал, что судом первой инстанции необоснованно не применена малозначительность, поскольку правонарушение не нанесло существенной угрозы общественным отношениям. В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Служба по тарифам в отзыве просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность судебного решения.

Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан и Администрация МО «город Каспийск», участвующие в деле качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора, отзывов не представили.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие службы по тарифам и третьих лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения, апелляционный суд приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению на основании следующего.

Частью 2 статьи 19.7.1 Кодекса установлена административная ответственность юридических лиц в виде штрафа в размере от ста тысяч до стапятидесяти тысяч рублей за представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору).

Как видно из материалов дела, для расчета тарифов на 2010 год общество письмом от 02.04.2010 представило в службу по тарифам материалы, согласно которым в структуру тарифа необходимо включить каспийские газопроводы протяженностью 124,282 км, принадлежащие обществу на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от 01.07.2005, выданного Каспийским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан.

Письмом от 09.04.2010 служба по тарифам исключила указанные газопроводы из структуры тарифов на 2010 год в виду того, что решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.11.2005 №А15-1512/2005 право собственности общества на данный объект признано недействительным.

20.08.2010 общество представило пакет документов для пересмотра тарифов на 2011 год. Согласно указанному письму основными причинами пересмотра тарифа являются увеличение протяженности газопроводов общества вошедших в структуру транспортировки на 2011 год и низкий уровень тарифа, утвержденного на 2010 год.

            При расчёте тарифа на транспортировку газа на 2011 год, общество вновь просило службу по тарифам включить в структуру тарифа каспийские сети, прилагая к заявлению по расчету тарифа копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на каспийские газопроводы, протяженностью 124,282 км, признанного недействительным Арбитражным судом Республики Дагестан.

25.10.2010 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.7.1 Кодекса.

Постановлением службы по тарифам от 08.12.2010 общество привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 19.7.1 Кодекса в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Из материалов административного дела следует, что общество привлечено к административной ответственности за представление в службу по тарифам материалов для расчета тарифа на 2011 год, содержащих недостоверные сведения о наличии у общества права собственности на газопроводы протяженностью 124,282 км, расположенные в г. Каспийске.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.11.2005 по делу №А15-1512/2005, оставленным без изменения постановлением кассационной инстанции от 30.01.2006, признано недействительным зарегистрированное Каспийским отделом Главного управления Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан за обществом право собственности на газопроводы, расположенные в г. Каспийске, протяженностью 124282,2 м, путем внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи №05-05-12/006/2005-253 и выдачи свидетельства о государственной регистрации прав серии 05АА №013765 от 01.07.2005.

            Таким образом, общество представило в тарифную комиссию сведения о праве собственности на спорные газопроводы, однако право собственности у общества отсутствовало, в связи с чем, общество привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 19.7.1 Кодекса.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 Кодекса, принимает решение о признании этого постановления незаконным и о его отмене.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при указании на отсутствие оснований для применения малозначительности не были учтены фактические обстоятельства дела и характер вменяемого обществу деяния, а именно: отсутствие существенной угрозы общественным отношениям, отсутствие наступления негативных последствий. Кроме того, судом первой инстанции не приняты во внимание положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. о разумном балансе публичного и частного интересов, отсутствия вредных последствий и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания.

Выводы суда первой инстанции о том, что увеличение протяженности газопроводов общества могло привести к увеличению тарифов на транспортировку газа, не подтверждаются материалами дела. Службой по тарифам также не представлено доказательств, позволяющих сделать указанный выше вывод.

В связи с изложенным, по мнению апелляционного суда, при установлении административным органом в действиях общества всех элементов состава вменяемого административного правонарушения, рассматриваемое правонарушение возможно было признать малозначительным.

Таким образом, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

При указанных обстоятельствах, в связи с установлением незаконности оспариваемого постановления, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу ОАО «Даггаз» удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.03.2011 по делу №А15-2736/10 отменить, принять новый судебный акт.

Признать незаконным постановление Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 08.12.2010 №23/2010 о привлечении ОАО «Даггаз» к административной ответственности и отменить полностью.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Дагестан по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Председательствующий                                                                     М.У. Семёнов

Судьи                                                                                                   Д.А. Белов

                                                                                                              О.В. Марченко