Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2011 по делу n А63-2073/2010. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

Дело №

А63-2073/2010

16АП-2956/2010

06

мая  

2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена

05 мая 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено

06 мая 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Винокуровой Н.В., Фриева А.Л.

при ведении протокола с/з

секретарем Эсангальдеевой Х.А.

рассмотрев в судебном заседании по правилам суда первой инстанции дело № А63-2073/2010  по иску общества с ограниченной ответственностью «Юнистрой»

к Комитету градостроительства администрации города Ставрополя

3-и лица: администрация города Ставрополя, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, муниципальное унитарное предприятие «Стройинвест»

о признании незаконным решения,

С участием в заседании представителей:

от ООО «Юнистрой»:

не явились, извещены;

от Комитета градостроительства администрации города Ставрополя:

не явились, извещены;

от администрации города Ставрополя:

не явились, извещены;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя:

не явились, извещены;

от МУП «Стройинвест»:

не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Юнистрой» (ИНН: 2635103027, ОГРН: 1072635013219) (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Комитету градостроительства администрации города Ставрополя (далее – комитет) о признании незаконным решения от 25.05.2009 № 09/02-01/1-1191 об отказе в выдаче разрешения на строительство гаражного комплекса по адресу: г. Ставрополь, пр. Кулакова, 53-А, в квартале 373; об обязании выдать разрешение на строительство гаражного комплекса по адресу: г. Ставрополь, пр. Кулакова, 53-А, в квартале 373.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены: администрация города Ставрополя, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, муниципальное унитарное предприятие «Стройинвест».

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.10.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд указал на не предоставление обществом полного комплекта документов в соответствии с пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) при обращении в комитет с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Суд также установил, что в соответствии проектом застройки города Ставрополя на территории 373 микрорайона не предусмотрено строительство гаражей, соответствующие изменения в проект планировки территории при предоставлении земельного участка обществу не вносились, а также, что земельный участок, смежный с участком общества, предоставлен МУП «Стройинвест» под строительство дошкольного образовательного учреждения. При строительстве гаражей установить требуемую санитарно-защитную зону невозможно.

Не согласившись с таким решением, ООО «Юнистрой» обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда от 11.10.2010 отменить, заявленные требования – удовлетворить. Заявитель указывает, что представил в комитет все необходимые документы, предусмотренные законом для выдачи разрешения на строительство, в том числе положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, а потому основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствовали. Кроме того, возможность размещения гаражного комплекса на территории 373 микрорайона города Ставрополя подтверждается положительным заключением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Определением от 13.04.2011 Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в связи с допущенными судом первой инстанции процессуальными нарушениями, в порядке части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции. Суд пришел к выводу, что дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие ООО «Юнистрой», не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Лица, участвующие в деле представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, изучив доводы заявления и отзывов на него, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу, что требования общества не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, 02 октября 2007 года постановлением главы города Ставрополя № 2918 ООО «Юнистрой» в аренду сроком на 3 года предоставлен земельный участок площадью 1 484 кв.м. (в том числе 172 кв.м. с особым режимом использования) для проектирования и строительства гаражного комплекса по проспекту Кулакова в квартале 373 из земель населенных пунктов, согласно материалам межевания и проекту границ земельного участка (том 1, л.д. 14).

28 августа 2008 года Комитет по управлению муниципальным  имуществом города Ставрополя (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор № 6786 аренды земельного участка для проектирования и строительства гаражного комплекса. Срок аренды установлен с 02.10.2007 по 01.10.2010 (пункт 2.1 договора). Регистрация договора произведена в установленном порядке 10.10.2008 за номером 26-26-12/083/2008-714 (том 1, л.д. 10-13).

Общество обратилось в Комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением о выдаче разрешения на строительство гаражного комплекса.

Решением Комитета градостроительства администрации города Ставрополя, выраженным в письме от 16.02.2010 № 09/02-01/1-398, обществу отказано в выдаче разрешения на строительство гаражного комплекса по пр. Кулакова, 53»А» в квартале 373 города Ставрополя в связи с отводом земельного участка по пр. Кулакова 53 в г. Ставрополе МУП «Стройинвест» для строительства дошкольного образовательного учреждения на 250 мест и с необходимостью определения соответствия указанных объектов требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (том 1, л.д. 9).

Общество, не согласившись с отказом комитета, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявление.

К установленным по делу обстоятельствам суд правильно применил нормы права и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания такого заявления обоснованным суду необходимо установить одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 51 Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Из части 2 статьи 51 Кодекса следует, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Из содержания части 7 статьи 51 Кодекса следует, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; 4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 Кодекса), 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

К заявлению может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации (часть 8 статьи 51 Кодекса).

Процедура принятия решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на строительство урегулирована частью 11 статьи 51 Кодекса и включает в себя: проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Кодекса, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 Кодекса).

По смыслу приведенных норм при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации.

Необходимым условием рассмотрения заявления является пакет документов, прилагаемых к заявлению на выдачу разрешения, их непредставление служит основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Как видно из материалов дела и заявителем не опровергнуто, обращаясь в комитет с заявлением о выдаче разрешения на строительство, общество не приложило документы, предусмотренные пунктом 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, кроме схемы, отображающей архитектурные решения (архитектурный проект), что в силу пункта 13 статьи 51 Кодекса, является самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Боле того, как следует из материалов дела, согласно проекту застройки 373 микрорайона города Ставрополя, выполненного проектным институтом «Ставропольгражданпроект» (действующему на момент предоставления обществу земельного участка)  строительство гаражей на данной территории не предусмотрено, что не было учтено при выборе земельного участка для размещения гаражного комплекса (том 1, л.д. 103-109).

При размещении объектов, не предусмотренных проектом застройки микрорайона необходимо было вносить изменения в проект планировки территории. Однако, данных действий при предоставлении земельного участка ООО «Юнистрой» произведено не было.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что на момент обращения общества в комитет, совокупность