Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2011 по делу n А15-2765/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                                Дело № А15-2765/2010

                                                                                     Регистрационный номер 16АП-775/11 (1)

резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2011 года

постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2011 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи: Марченко О.В.,

судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ликеро-Водочный завод «Кизляр» (далее по тексту – общество, ИНН 0517011908, ОГРН 104050198241) на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.02.2011 по делу № А15-2765/2010 по заявлению общества о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее по тексту – общество, ИНН 6165157156, ОГРН 1096165003791) о привлечении к административной ответственности (судья Ахмедов Д.А.),

в судебное заседание явились представители:

Росалкогольрегулирования: Иусов А.А. (по доверенности),

У С Т А Н О В И Л:

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Росалкогольрегулированию о признании недействительным постановления № 586 от 03.12.2010.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.02.2011 в удовлетворении заявленных требований общества отказано. Судебный акт мотивирован наличием вины общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях (далее по тексту – Кодекс).

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции, подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить полностью и принять по делу новой судебный акт.

В отзыве на апелляционную жалобу Росалкогольрегулирование просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель Росалкогольрегулирования поддержал доводы отзыва, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыв на апелляционную жалобу, выслушав мнение сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном Главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.02.2011 по делу № А15-2765/2010 является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что общество имеет лицензию № Б 068191 от 20.06.2007 на право осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам спиртных напитков (коньяков) и лицензию № Б 068867 от 15.10.2009 на право осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам произведенной спиртосодержащей пищевой продукции, № А 637230 от 23.05.2007 на право осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам спиртосодержащей пищевой продукции; № А637331 от 23.05.2007 на право осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции.

21.10.2010 Росалкогольрегулированием проведена плановая документарная проверка деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2010, а также данных зафиксированных обществом в единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) за 3 квартал 2010.

19.11.2010 в отношении общества Росалкогольрегулированием составлен протокол об административном правонарушении № 586 по факту нарушения требований Положения об учете производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 380 от 19.06.2006, положений пункта 4 статьи 14 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции» № 171-ФЗ от 22.11.1995 (далее по тесту – Закон № 171-ФЗ) и Правил функционирования единой государственной автоматизированной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской № 522 от 25.08.2006, которое выразилось в несоответствии сведений отраженных в базе данных ЕГАИС и представленных обществом декларации об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

За указанные нарушения общество привлечено к ответственности по статье 14.19 Кодекса с вынесением 03.12.2010 соответствующего постановления.

Статьей 14.19 Кодекса установлена ответственность юридических лиц за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте в виде штрафа от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции. Пунктом 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ установлено, что учет оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции должно осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЕГАИС, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее по тексту - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 № 522.

В соответствии с пунктом 7 Правил организация, осуществляющая производство и (или) оборот (за исключением импорта и розничной продажи) продукции, представляет по телекоммуникационным каналам связи заявку о фиксации в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

В силу пункта 9 Правил территориальный орган, используя технические средства ЕГАИС направляет организации в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям с электронной цифровой подписью подтверждение о фиксации или уведомление об отказе в фиксации. Дата и время получения организацией подтверждения о фиксации с электронной цифровой подписью уполномоченного должностного лица территориального органа соответствует моменту фиксации информации в единой информационной системе.

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещен оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 Закона № 171-ФЗ.

Из вышеизложенного следует, что до оборота конкретной партии этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информация о таком обороте должна быть зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС, в связи с чем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии у общества предусмотренной действующей законодательством обязанности фиксации информации об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном порядке в ЕГАИС непосредственно перед его осуществлением.

Как следует из материалов дела, согласно акту № 957 от 21.10.2010, Росалкогольрегулированием в ходе анализа представленных деклараций по лицензии № Б 068191 от 20.06.2007 в деяниях общества установлены следующие нарушения.

При анализе представленной декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 6) отражена поставка коньяка в адрес общества с ограниченной ответственностью «Триумф» по товарно-транспортной накладной № 348 от 15.09.2010 в объеме 1,32 тыс. дал, однако согласно отчета об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции базы данных ЕГАИС, данная поставка в ЕГАИС не отражена.

В декларации об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 3) отражено производство коньяков, реализуемых в бутылках в объеме 27,026 тыс. дал, при этом согласно отчета об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции базы данных ЕГАИС за 3 квартал 2010 производство коньяков, реализуемых в бутылках в ЕГАИС не зафиксировано.

Кроме того, в декларации об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 3) отражено производство коньяков в объеме 2,33 тыс.дал, вместе с тем, согласно отчету об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции базы данных ЕГАИС за 3 квартал 2010 производство коньяков в ЕГАИС не зафиксировано.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Факт нарушения подтверждается декларациями об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2010, отчетами об объемах производства, поставок, оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции из базы данных ЕГАИС за 3 квартал 2010, служебной запиской от 21.10.2010, актом плановой документарной проверки № 957 от 21.10.2010, протоколом об административном правонарушении № 586 от 19.11.2010.

В материалах дела отсутствуют и в суд апелляционной инстанции не представлены доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства.

Данные обстоятельства позволяют суду апелляционной инстанции сделать вывод о наличии вины общества в совершении административного правонарушения.

Доводы общества о нарушении Росалкогольрегулированием порядка привлечения к административной ответственности не нашли своего подтверждения, поскольку не подтверждены материалами дела.

Исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оснований для отмены решения Арбитражного суда Республики Дагестан по делу № А15-2765/2010 от 16.02.2011 не имеется.

В соответствии с частью 5 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях споры по делам об административных правонарушениях государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.02.2011 по делу № А15-2765/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                           О.В.Марченко                                                                                                                                     

Судьи                                                                                                                                 Л.В.Афанасьева

         Д.А.Белов