Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2007 по делу n А61-1152/07-3. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение, направить дело на рассмотрение суда 1-й инстанции

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 октября 2007 год                                                                                                         г. Ессентуки

Дело № А61-1152/07-3

Регистрационный номер апелляционного производства

16АП- 1443/07(1)

Резолютивная часть постановления оглашена 10 октября 2007 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 октября 2007 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судьи: Винокурова Н.В., Фриев А.Л.

при ведении протокола помощником судьи Семыкиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании

апелляционную жалобу Республиканского фонда обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия

на определение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания о возвращении искового заявления от 06.08.2007 по делу № А61-1152/07-3

по иску Республиканского фонда обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования РСО-Алания о взыскании 34 595 670 руб. 62 коп.

с участием представителей:

от Республиканского фонда обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия – Мальсагов М.Х. (доверенность № 30 от 09.09.2007 г.), Тимурзиев Р.И. (доверенность от 01.10.2007 г.)

У С Т А Н О В И Л:

Республиканский фонд обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия (далее - истец) обратился с иском в арбитражный суд РСО-Алания к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования РСО-Алания (далее- ответчик) о взыскании 34 595 670 руб. 62 коп.

Определением от 06.08.2007 Арбитражным судом РСО-Алания исковое заявление возвращено Республиканскому фонду обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия на основании п. 2 ст. 129 АПК РФ. Определение мотивировано тем, что из представленного искового заявления невозможно установить задолженность по каждому из предъявленных требований. Кроме того, заявленные требования имеют разные правовые основания и состав участников. В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования, не привлечены лечебные учреждения и физические лица, которым отказано в предоставлении медицинских услуг. В соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса по спорам, вытекающим из гражданских правоотношений в связи с участием публично-правовых образований в гражданском обороте, органы обращаются в суд в соответствии со своей компетенцией в защиту нарушенных имущественных прав от имени указанных образований на основании ст. 44 АПК РФ. На данные требования льгота, предусмотренная п.п. 1 п.1 ст. 333.37 Кодекса, ввиду отсутствия защищаемого публичного интереса не распространяется.

Не соглашаясь с указанным определением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение Арбитражного суда РСО-Алания о возврате искового заявления от 06.08.2007 г. по делу № А61-1152/07-3, и направить вопрос в суд первой инстанции на новое рассмотрение. По мнению заявителя жалобы, определение арбитражного суда не основано на ст. 129 АПК РФ. В соответствии со ст. 333.16, 333.35 НК РФ государственные внебюджетные фонды освобождаются от уплаты государственной пошлины, в том числе и при обращении в Арбитражный суд с иском. В своем определении арбитражный суд указывает, что истцом не представлены первичные документы об оказании медицинских услуг, свидетельствующие о наличии правоотношений (договоры), что не соответствует действительности. Привлечение в качестве третьих лиц лечебных учреждений и физических лиц, которым оказаны медицинские услуги, нецелесообразны и неправомерны.

В судебном заседании представители Республиканского фонда обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия – Мальсагов М.Х. (доверенность № 30 от 09.09.2007 г.), Тимурзиев Р.И. (доверенность от 01.10.2007 г.) поддержали доводы апелляционной жалобы и просили отменить определение Арбитражного суда РСО-Алания о возврате искового заявления от 06.08.2007 г. по делу № А61-1152/07-3,  направить вопрос в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Представители Территориального фонда обязательного медицинского страхования РСО-Алания, извещенные надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, обратились с  ходатайством о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя.

Отзыв на апелляционную жалобу Территориальный фонд обязательного медицинского страхования РСО-Алания не представил.

Проверив правильность определения Арбитражного суда Республики РСО-Алания от 06.08.2007 г. по делу № А61-1152/07-3 в апелляционном порядке в соответствии со ст.ст. 266, 268, 272 АПК РФ, суд пришел к выводу, что определение суда первой инстанции является незаконным, а поэтому подлежит отмене, апелляционная жалоба удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 1,2,6 Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28.06.1991г. №1499-1 медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения и осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном. Государственную политику в области медицинского страхования реализовывают Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страховании. Граждане Российской Федерации имеют право: на обязательное и добровольное страхование; на получение медицинской помощи на всей территории Российской Федерации, в том числе за пределами постоянного места жительства; и другие права.

Пунктами 3 и 4 Инструкции «О порядке финансовых расчетов между территориальными фондами обязательного медицинского страхования за медицинскую помощь в объеме Базовой программы обязательного  медицинского  страхования  граждан  Российской  Федерации, оказанную гражданам Российской Федерации за пределами территории страховании», утвержденной приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 23.08.2000 г. № 70 (далее Инструкция) предусмотрено, что территориальные фонды обязательного медицинского страхования, обеспечивая реализацию прав граждан Российской Федерации на получение медицинской помощи в рамках Базовой программы обязательного медицинского страхования на всей территории Российской Федерации, в том числе за пределами постоянного места жительства, выступают в качестве гаранта оплаты медицинской помощи, оказанной гражданам Российской Федерации вне территории страхования. Оплата медицинской помощи в пределах Базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации за пределами территории страхования, производится Территориальным фондом обязательного медицинского страхования по месту оказания медицинской помощи (далее Территориальный фонд-1) по тарифам, действующим на данной территории на момент оказания медицинской помощи и возмещаются из средств Территориального фонда медицинского страхования по месту страхования гражданина (далее Территориальный фонд-2).

Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Северная Осетия - Алания надлежащим образом не выполнены требования вышеуказанной Инструкции.

Медицинскими учреждениями Республики Ингушетия, входящим в систему обязательного медицинского страхования, за период с 01.01.2001г. по 30.10.2006 г. жителям Республики Северная Осетия - Алания оказана медицинская помощь на сумму 37698035,03 рублей (тридцать семь миллионов шестьсот девяносто восемь тысяч тридцать пять рублей 03 коп.).

Республиканский фонд обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия производил оплату счетов, предъявленных лечебными учреждениями.

В дальнейшем эти счета на оплату медицинской помощи и реестры счетов Республиканским фондом ОМС Республики Ингушетия направлялись в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Северная Осетия - Алания.

Однако Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Северная Осетия - Алания не возмещены в полном объеме средства, затраченные Республиканским фондом обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия на лечение жителей Республики Северная Осетия - Алания.

Задолженность Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Северная Осетия - Алания за вышеуказанный период составляет 34595670,62 рублей (тридцать четыре миллионов пятьсот девяносто пять тысяч шестьсот семьдесят рублей 62 коп.).

Республиканским фондом обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия в Арбитражный суд   Республики Северная Осетия - Алания в соответствии со статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было подано исковое заявление о взыскании с Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Северная Осетия - Алания задолженности, образовавшейся перед Республиканским фондом ОМС РИ за медицинские услуги, оказанные жителям Республики Северной Осетии - Алания в лечебно-профилактических учреждениях Республики Ингушетия.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд возвращает заявление, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что в одном заявлении соединено несколько требований к одному или нескольким ответчикам, если эти требования не связаны между собой.

Частью 1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право истца соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам.

Суд апелляционной инстанции установил, что требования истца связаны между собой по основаниям возникновения и представленным доказательствам, а поэтому  пришел к выводу, что возвращение искового заявления по основанию, указанному в пункте 2 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, может иметь место только в случае заявления неоднородных требований или требований, вытекающих из различных оснований.

Суд апелляционной инстанции считает, что возвращение судом заявления по пункту 2 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является обязательным в отличие от остальных случаев, предусмотренных частью 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Прежде чем возвратить заявление по указанному основанию, суд должен рассмотреть вопрос о возможности выделения одного или нескольких требований в отдельное производство в соответствии с частью 3 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В случае установления недостатков, указанных  в определении о возвращении искового заявления, они могут быть устранены судом первой инстанции в ходе проведения подготовки дела к судебному разбирательству и не могут быть признаны безусловным основанием для возвращения заявления.

Республиканский фонд ОМС РИ при подаче искового заявления просил освободить его от уплаты госпошлины. Однако судом первой инстанции незаконно не приняты во внимание требования статей 333.16 и 333.35 НК РФ, на основании которых государственные внебюджетные фонды освобождаются от уплаты государственной пошлины, в том числе и при обращении в Арбитражный суд с иском.

Арбитражный суд в своем определении отмечает, что истцом не представлены первичные документы об оказании медицинских услуг, свидетельствующие о наличии правоотношений (договоры), указанный вывод суда является ошибочным, поскольку апелляционным судом установлено и подтверждается материалами дела, что истцом представлены первичные документы об оказании медицинских услуг, свидетельствующие о наличии правоотношений (договоры).

Утверждение суда первой инстанции о том, что в качестве третьих лиц необходимо привлечь лечебные учреждения и физических лиц, которым оказаны медицинские услуги, так же является ошибочным, поскольку Территориальный фонд обязательного медицинского страхования является самостоятельным государственным некоммерческим финансово - кредитным учреждением, юридическим лицом, осуществляющую свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения      между территориальными фондами обязательного медицинского страхования и все вопросы, возникающие по оказании медицинской помощи застрахованным гражданам, по взаиморасчетам регулируются указанной выше Инструкцией «О порядке финансовых расчетов между территориальными фондами обязательного медицинского страхования за медицинскую помощь в объеме Базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации, оказанную гражданам Российской Федерации за пределами территории страхования»,

Неправильное применение судом первой инстанции норм материального и  процессуального права является основанием для отмены судебного акта в силу ст. 270 АПК РФ.

На основании вышеизложенным, суд апелляционной инстанции считает, что определение от 6 августа 2007 года по делу № А61-1152/07-3 принято с нарушением норм процессуального права, в связи с чем, указанный судебный акт подлежит отмене, апелляционная жалоба удовлетворению, а исковое заявление  направлению в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст.  266, 268-272 АПК РФ,  арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Определение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 06.08.2007 г. по делу № А61-1152/07-3 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Вопрос о принятии искового заявления Республиканского Фонда обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд  Республики Северная Осетия-Алания.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                                            Г.В. Казакова

Судьи                                                                                                           Н.В. Винокурова

А.Л. Фриев

Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2007 по делу n А63-17725/06-С3. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а  »