Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2011 по делу n А15-2513/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                        Дело №А15-2513/2010

Регистрационный номер

апелляционного производства №16АП-918/11(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мельникова И.М.

судей: Афанасьевой Л.В., Марченко О.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Петросян Л.Л., рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.02.2011 по делу       №А15-2513/2010 по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (ИНН 2632082033,                   ОГРН 1062632029778) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан, третьи лица: открытое акционерное общество «Дагестанская энергосбытовая компания», открытое акционерное общество «Кизлярские городские электрические сети» о признании незаконным и отмене постановления от 26.10.2010 по делу № 532 А о наложении штрафа (судья Тагирова З.Т.),

при участии в заседании представителей:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан: Кусиева М.Б.- по доверенности,

от открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа»: Чумаковой А.Ю. – по доверенности от 01.01.2011 № 90,

от открытого акционерного общества «Дагестанская энергосбытовая компания»: не явились, извещены (том 1, л.д. 108),

от открытого акционерного общества «Кизлярские городские электрические сети»: не явились, извещены (том 1, л.д. 109),

с использованием системы видеоконференц - связи с Арбитражным судом Республики Дагестан,

УС Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее- управление, антимонопольный орган) от 26.10.2010 по делу № 532 А о наложении штрафа в размере 20 344 160 рублей.

Определением суда от 27.12.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Дагестанская энергосбытовая компания» и открытое акционерное общество «Кизлярские городские сети».

Решением суда от 21.02.2011 постановление управления от 26.10.2010 по делу № 532 А о наложении на открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» штрафа по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации в размере 20 344 160 рублей признано незаконным и отменено. Решение мотивировано тем, что общество привлечено к административной ответственности за пределами установленного законом срока.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.02.2011.

Податель жалобы полагает, что выводы суда о пропуске срока привлечения к административной ответственности ошибочны и опровергаются материалами дела.

В представленном отзыве общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассмотрена судом в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.02.2011 проверена апелляционным судом в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав пояснения представителей сторон, апелляционная коллегия полагает, что оспариваемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, приказом Дагестанского Управления Федеральной антимонопольной службы России от 29.12.2008 № 189 открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная компания Северного Кавказа» в лице филиала «Дагэнерго» внесено в реестр хозяйствующих субъектов по Республике Дагестан по услугам передачи и распределения электрической энергии, занимающего на рынке определенного товара с долей более 35%.

07.07.2009 по результатам рассмотрения дела № 39 о нарушении антимонопольного законодательства управление признало открытое акционерное общество Межрегиональная распределительная компания Северного Кавказа», филиал открытого акционерного общества Межрегиональная распределительная компания Северного Кавказа» - «Дагэнерго» и открытое акционерное общество «Дагестанская энергосбытовая компания» нарушившими пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и выдало перечисленным субъектам естественной монополии предписание о прекращении антимонопольного законодательства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.01.2010 по делу №А15-2151/2009, оставленным без изменения постановлениями Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2010 и Федерального арбитражного суда Северо- Кавказского округа от 01.09.2010, в удовлетворении заявления общества о признании незаконными решения и предписания от 07.07.2009 по делу № 39 отказано.

По настоящему делу судом установлено, что управление, усмотрев в действиях общества по введению веерных отключений электроэнергии в г. Кизляре в августе, сентябре и октябре 2009 года, признаки правонарушения, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на территории Республики Дагестан, 18.10.2010 составило протокол об административном правонарушении №237/532А.

Постановлением управления от 26.10.2010 общество признано нарушившим статью 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - Кодекс) и подвергнуто административному штрафу в размере 20 344 160 рублей.

Считая данное постановление незаконным, общество обжаловало его в суд.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции исходил из того, что ко дню вынесения оспариваемого постановления о привлечения общества к административной ответственности за ограничение подачи электроэнергии потребителям г. Кизляра с 21.05.2009 по 26.05.2009, срок установленный статьей 4.5 Кодекса истек, а кроме решения от 07.07.2009, другого вступившего в силу решения управления об установлении факта совершения обществом действий, признанных злоупотреблением доминирующим положением, принятого после августа, сентября, октября 2009 года, не имеется.

Довод заявителя жалобы о том, что общество законно привлечено к административной ответственности по статье 14.31 Кодекса, поскольку продолжало отключение электроэнергии с 11-00 часов 31.08.2009, с 12 часов 13 минут 23.09.2009 и с 11 часов 20 минут 27.10.2009 обоснованно отклонен судом первой инстанции.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 (введена Федеральным законом от 17.07.2009 № 160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступила в законную силу 22.08.2009) поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения  обществом антимонопольного законодательства в августе-октябре 2009, заявителем жалобы в суд не представлено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта у апелляционного суда не имеется.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Доводы, сводящиеся к иной, чем у суда, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, так как они не опровергают представленные сторонами доказательства и правомерность выводов арбитражного суда по делу и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебного акта (статья 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом первой инстанции не допущено.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.02.2011 по делу                №А15-2513/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Республики Дагестан в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий                                                                             И.М.Мельников

Судьи                                                                                                                       Л.В.Афанасьева

О.В.Марченко