Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2011 по делу n А22-1715/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                               Дело № А22-1715/2010

21 апреля 2011 года                                                                     Вх.16АП-727/11 (1)

21 апреля 2011 года объявлена резолютивная часть постановления.

21 апреля 2011 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фриева А.Л.,

судей: Баканова А.П., Джамбулатова С.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Подгурской А.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу Администрации Ики-Бурульского РМО РК  на решение  Арбитражного суда Республики Калмыкия от 28.01.2011 по делу № А22-1715/2010

по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Темс» предпринимателя Корнушкаева Владимира Борисовича к Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия и Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в приватизации земельного участка,

            без участия представителей сторон,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Темс», предприниматель Корнушкаев В.Б. (далее – глава КФХ «Темс») обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования (далее – администрация) о признании незаконным отказа в приватизации принадлежащего на праве пожизненного наследуемого владения земельного участка с кадастровым номером 08:02:40 01 01:0017, площадью 667 га, расположенного в 14,3 км по направлению на северо-восток от ориентира пос. Светлый Светловского сельского муниципального образования Ики - Бурульского района Республики Калмыкия, и возложении обязанности направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи спорного земельного участка.

В обоснование заявленных требований предприниматель указал, что он вправе выкупить спорный земельный участок в соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 №101 –ФЗ, со статьей 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 №137- ФЗ.

В качестве соответчика судом привлечен Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования.

Администрация района и комитет возражали против требований главы КФХ, поясняя, что приватизация земель сельскохозяйственного назначения невозможна до 01 января 2050 года в силу Закона РК от 09.04.2010 «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия». Кроме того, поясняли, что предпринимателем не представлены все необходимые документы – копия паспорта и свидетельства предпринимателя согласно установленному  Перечню документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (Приложение к Приказу Минэкономразвития России от 30 октября 2007 г. N 370).

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 28.01.2011 требования предпринимателя – главы КФХ удовлетворены.

Не согласившись с данным решением суда, администрация подала апелляционную жалобу, в которой просила отменить указанный судебный акт и в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на то, что статьей 10 Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010г. №117-IV-3 «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» приватизация земель сельскохозяйственного назначения разрешена с 1 января 2050г.

Рассмотрев апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, а также выслушав доводы представителя предпринимателя, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления без изменения решения суда по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Постановлением Представителя Президента Республики Калмыкия в Ики-Бурульском районе от 23 ноября 1998г. № 367 зарегистрировано крестьянское (фермерское) хозяйство «Темс» с утверждением главы Корнушкаева В.Б. и предоставлением в пожизненное наследуемое владение земельного участка площадью 667 га для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д.34,35).

Право пожизненного наследуемого владения указанным земельным участком зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Калмыкия с выдачей свидетельства от 14.05.2007г. (л.д.30). Как видно из кадастровой выписки, земельный участок площадью 667 кв.м имеет кадастровый номер 08:02:400101:17 и расположен в 14,3 км по направлению на северо-восток от ориентира п. Светлый        Светловского сельского муниципального образования Ики-Бурульского района Республики Калмыкия и имеет статус земель сельскохозяйственного назначения.

24.08.2010г. глава КФХ «Темс» обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность названного земельного участка (л.д.6).  06.10.2010г. администрация отказала в удовлетворении заявления со ссылкой на статью 10 Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010г. №117-IV-3 «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия», разрешающую приватизацию земель сельскохозяйственного назначения с 1 января 2050г. (л.д.32).

Удовлетворяя заявление предпринимателя, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим. В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ и регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 №101 (Закон № 101-ФЗ).  Пунктом 7 статьи 10 данного Закона № 101-ФЗ закреплено, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Вводным Законом - Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее – Закон №137-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Республики Калмыкия, установлен Законом Республики Калмыкия от 09.04.2010г. №117-IV-3 «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» и разрешен с 01.01.2050г.

В статье 16 названного закона предусмотрена также возможность приобретения, в частности гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, в собственность земельных участков, находящихся у них на праве пожизненного наследуемого владения.

Пунктом 3 статьи 3 Закона №137-ФЗ определено, что оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о том, что установленный Законом Республики Калмыкия от 09.04.2010г. №117-IV-3 «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» срок для приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Республики Калмыкия, (с 01.01.2050г.) не распространяется на случаи приобретения в собственность земельных участков, находящихся в пожизненном наследуемом владении у граждан.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о неправомерности отказа администрацией главе КФХ «Темс» в приватизации спорного земельного участка со ссылкой на статью 10 Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010г. №117-IV-3 «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия», разрешающую приватизацию земель сельскохозяйственного назначения с 1 января 2050г. Других оснований для отказа в выкупе не приведено.

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении этого участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия названного решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 30.10.2007 №370 в редакции от 20.07.2009 №282, действовавшей в 2010г., утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения и сооружения.

Из заявления главы КФХ «Темс» усматривается, что при подаче заявления о приобретении в собственность спорного земельного участка, документы были представлены в администрацию не в полном объеме, с нарушением требований указанного Перечня, в частности не были представлены свидетельство о государственной регистрации Корнушкаева В.Б. в качестве предпринимателя и копия паспорта. Однако, ссылка администрации и комитета на непредставление предпринимателем всех необходимых документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (Перечень - Приложение к Приказу Минэкономразвития России от 30 октября 2007 г. № 370), не принимается апелляционным судом.

Действия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, совершаемые в связи с заявлением заинтересованного лица о приобретении прав на земельный участок, обязательно должны быть адекватны соблюдению заявителем требований земельного законодательства и в частности положений названного Перечня. Непредставление названным органам копий документа, удостоверяющего личность заявителя (п. 1 Перечня); свидетельства о государственной регистрации (п.2 Перечня) не являлись основанием для отказа в удовлетворении заявления, в связи с чем недопустим формальный подход к разрешению данного спора. При этом судом первой инстанции указано в резолютивной части судебного акта на необходимость представления предпринимателем полного пакета документов, что не противоречит закону и не привело к принятию неправильного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 148, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 28.01.2011 по делу № А22-1715/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный  суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 А.Л. Фриев

Судьи                                                                                                               А.П. Баканов

                                                                                                                           С.И. Джамбулатов