Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2011 по делу n А15-2336/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть

г. Ессентуки                                                                                                      12 апреля 2011 года

                          Дело № А15-2336/2010

                                                                                     Регистрационный номер 16АП-574/11 (1)

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Марченко О.В.,

судей: Мельникова И.М., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее по тексту – Росалкогольрегулирование, ИНН 6165157156, ОГРН 1096165003791) на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.01.2011 по делу № А15-2336/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Ликеро-Водочный завод «Кизляр» (ИНН 0517011908, ОГРН 1040501098241) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности (судья Алиев А.А.),

в судебное заседание явились представители:

Росалкогольрегулирования: Иусов А.А. (по доверенности),

У С Т А Н О В И Л:

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Росалкогольрегулированию о признании недействительным постановления № 532/1 от 11.10.2010.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.01.2011 заявленные требования общества удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован отсутствием вины общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – Кодекс).

Росалкогольрегулирование не согласилось с решением суда первой инстанции, подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить полностью и принять по делу новой судебный акт.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель Росалкогольрегулирования поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыв на апелляционную жалобу, выслушав мнение сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном Главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что общество имеет лицензию № Б 068191 от 20.06.2007 на право осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам спиртных напитков (коньяков) и лицензию № Б 068867 от 15.10.2009 на право осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам произведенной спиртосодержащей пищевой продукции, № А 637230 от 23.05.2007 на право осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам спиртосодержащей пищевой продукции; № А637331 от 23.05.2007 на право осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции.

19.08.2010 Росалкогольрегулированием проведена плановая документарная проверка деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за июль 2010, и иных документов, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленных обществом.

04.10.2010 в отношении общества Росалкогольрегулированием составлен протокол об административном правонарушении № 532/1 по факту нарушения положений пункта 12 Положения об учете производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 380 от 19.06.2006, положений пункта 4 статьи 14 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции» № 171-ФЗ от 22.11.1995 (далее по тесту – Закон № 171-ФЗ) и Правил функционирования единой государственной автоматизированной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской № 522 от 25.08.2006, которое выразилось в несоответствии сведений отраженных в базе данных Единой государственной автоматизированной информационной системе Регионального центра управления и контроля (далее по тексту – ЕГАИС) и представленных обществом декларации об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

За указанные нарушения общество привлечено к ответственности по статье 14.19 Кодекса с вынесением 11.10.2010 соответствующего постановления.

Статьей 14.19 Кодекса установлена ответственность юридических лиц за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте в виде штрафа от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

На основании пункта 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЕГАИС, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее по тексту - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 № 522.

Как указывает пункт 7 Правил организация, осуществляющая производство и (или) оборот продукции, представляет по информационно-телекоммуникационным сетям заявку о фиксации в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещен оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 данного Закона.

Следовательно, до оборота конкретной партии этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информация о таком обороте должна быть зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС.

Таким образом, у общества имеется обязанность фиксации информации об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном порядке в ЕГАИС непосредственно перед его осуществлением. Законом № 171-ФЗ установлен прямой запрет на оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без фиксации в ЕГАИС.

В силу пункт 9 Правил показатели, используемые для учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) продукции, фиксируются организациями в журнале учета объемов производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с порядком его заполнения, утвержденным Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Информация, зафиксированная в журналах, используется организациями, осуществляющими производство и оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 13 Правил).

Как следует из материалов дела, согласно акту № 905 от 19.08.2010, Росалкогольрегулированием в ходе анализа представленных деклараций по лицензиям № Б 068191 от 20.06.2007, № Б 068867 от 15.10.2009, № А 637230 от 23.05.2007, № А 637331 от 23.05.2007 в деяниях общества установлены следующие нарушения.

При анализе представленной декларации по лицензии № Б 068191 установлено, что согласно сведениям, зафиксированным в базе данных ЕГАИС отгрузка алкогольной продукции в розничную торговлю составила 10,105 тыс.дал, при этом в декларации об объемах поставки алкогольной продукции (приложение № 7) за июль 2010 отражено 0,002 тыс.дал.

По лицензии № Б 068867 установлено, что в декларации об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 3) отражено производство коньячного спирта в объеме 0,6 тыс.дал, однако в базе данных ЕГАИС зафиксировано производство коньячного спирта в объеме 5,387 тыс.дал.

19.08.2010 по факту искажения данных декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за июль 2010, Управлением возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, срок которого определением от 10.09.2010 продлен до 10.10.2010 с истребованием дополнительных материалов.

При этом в ходе проведения административного расследования, Управлением установлено, что выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении обществом установленного порядка учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что по мнению Управления указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса.

Постановлением от 11.10.2010, Управлением прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса и одновременно вынесено постановление по делу № 532/1 от 11.10.2010 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса.

Вывод Управления основан на проведении анализа проверки деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленных обществом, по всем, имеющимся у общества лицензиям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Факт нарушения подтверждается декларациями об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за июль 2010, отчетом об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции из базы данных ЕГАИС за июль 2010, служебной запиской от 19.08.2010, актом плановой документарной проверки № 905 от 19.08.2010, протоколом об административном правонарушении № 532/1 от 04.10.2010.

В материалах дела отсутствуют и в суд апелляционной инстанции не представлены доказательства о принятии обществом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства.

Данные обстоятельства позволяют суду апелляционной инстанции сделать вывод о наличии вины общества в совершении административного правонарушения.

С учетом всех установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.01.2011 по делу № А15-2336/2010 и принятию, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу нового судебного акта.

В соответствии с частью 5 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях споры по делам об административных правонарушениях государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.01.2011 по делу № А15-2336/2010 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Ликеро-водочный завод «Кизляр» о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности № 532/1 от 11.10.2010, отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                           О.В.Марченко                                                                                                                                     

Судьи                                                                                                                                 И.М.Мельников

                                                                                                                                     И.А.Цигельников