Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2011 по делу n А63-8650/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                              Дело № А63-8650/2010  12 апреля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 05.04.2011,

                                                                                дата изготовления постановления в полном объеме 12.04.2011

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Баканова А.П., судей Егорченко И.Н., Казаковой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д. и участии в судебном заседании от истца – общественной организации «Казачий круг» (ИНН 2618018340, ОГРН 1072600001946) - Евдокимова С.Ю. (доверенность от 17.03.2010 № 26 НПСК 580638), от ответчика – администрации Предгорного района Ставропольского края (ИНН 2618017120, ОГРН 1042600041802) – Герцевой Н.Д. (доверенность от 28.03.2011), от третьего лица - Предгорненского отдельского казачьего общества в составе Терского войскового казачьего общества – Дьяченко И.В. (доверенность от 04.04.2011 № 12), рассмотрев апелляционную жалобу общественной организации «Казачий круг» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.11.2010 по делу № А63-8650/2010 (судья Карпель В.Л.), установил следующее.

Общественная организация «Казачий круг» (далее – ОО «Казачий круг») обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее - администрация муниципального района) с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации от 24.12.2008 № 2615 «О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности на земельный участок Предгорненскому отдельскому казачьему обществу в составе Терского войскового казачьего общества» (далее - постановление главы администрации от 24.12.2008 № 2615).

В обоснование требований заявитель ссылается на неправомерное прекращение на основании оспариваемого постановления права постоянного (бессрочного) пользования ОО «Казачий круг» в отношении земельного участка площадью 1,64 га., с кадастровым номером 26:29:08 02 76:0016, расположенного в границах земель Предгорного района Ставропольского края и последующее предоставление Предгорненскому отдельскому казачьему обществу в составе Терского войскового казачьего общества в собственность на возмездной основе путем выкупа земельного участка, расположенного в границах земель муниципального образования Винсадский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, с. Винсады, ул. Асфальтная, 26 площадью 9588,00 кв.м., с кадастровым номером 26:29:08 02 76:0031, для использования под размещение рынка.

Решением от 18.11.2010 в удовлетворении исковых требований ОО «Казачий круг» отказано.

В апелляционной жалобе ОО «Казачий круг» просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на то, что решение  большого отчетного круга Предгорненского отдельского казачьего общества Винсадский казачий круг в связи с его самоликвидацией от 12.10.2006 не оговаривает факт ликвидации.

Представитель ОО «Казачий круг» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель администрации района в судебном заседании и отзыве отклонил доводы апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, как законный и обоснованный.

Представитель  Предгорненского отдельского казачьего общества в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Правильность решения от 18.11.2010 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением главы администрации Предгорного района Ставропольского края от 17.02.1994 № 114/4 земельный участок из земель Винсадской сельской администрации площадью 1,64 га. сельхозугодий предоставлен Винсадскому казачьему кругу в бессрочное пользование под размещение рынка в границах прилагаемого чертежа.

На основании постановления главы администрации Предгорного района Ставропольского края от 17.02.1994 № 114/4 администрацией района Винсадскому казачьему кругу выдан государственный акт № 000073 на право бессрочного (постоянного) пользование земельным участком площадью 1,64 га. в границах, указанных в чертеже, для строительства рынка.

04 сентября 2008 года атаман Предгорненского отдельского казачьего общества обратился к главе администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края с заявлением о переоформлении права постоянного бессрочного пользования на право собственности на земельный участок, расположенный в границах земель муниципального образования Винсадского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, с. Винсады, Казачий рынок, пл. 1.64 га., категория земли - земли населенных пунктов, цель использования – для строительства рынка. В заявлении атаман указал, что Предгорненское отдельское казачье общество в составе Терского войскового казачьего общества является правопреемником Винсадского казачьего круга на основании решения большого круга Предгорненского отдельского казачьего общества от 20.04.1997.

Согласно постановлению главы администрации от 24.12.2008 № 2615:

прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Предгорненского отдельского казачьего общества на земельный участок общей площадью 1,64 га., расположенный в границах Предгорного района Ставропольского края;

предоставлен Предгорненскому отдельскому казачьему обществу в собственность на возмездной основе путем выкупа земельный участок, расположенный в границах земель муниципального образования Винсадский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, с. Винсады, ул. Асфальтная, 26, площадью 9 588 кв.м., с кадастровым номером 26:29:08 02 76:31.

Также из материалов дела следует, что 18.01.2007 гражданами Бабининым А.Е., Максименко А.А., Карповым А.В., Саломахиным И.В., Саламовым Ю.В. проведено собрание учредителей, на котором приняты решения: создать общественную организацию «Казачий круг», с. Винсады, Предгорного муниципального района, Ставропольского края; утвердить устав ОО «Казачий круг»; утвердить на должность атамана ОО «Казачий круг» Бабиниа А.Е.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.02.2010 № 02-19/002985 способ образования общественной организации «Казачий круг» с. Винсады, Предгорного района, Ставропольского края государственная регистрация юридического лица при создании на основании решения о государственной регистрации, принятого Федеральной регистрационной службой (ее территориальным органом); дата регистрации - 04.07.2007; основной государственный регистрационный номер – 1072600001946.

Также в материалах дела имеется письмо Межрайонной инспекции ФНС России № 10 по Ставропольскому краю общественная организация «Винсадский казачий круг» была реорганизована путем присоединения к Предгорненскому отдельскому казачьему обществу в виде филиала.

ОО «Казачий круг» полагая, что постановление главы администрации от 24.12.2008 № 2615 нарушает его права в отношении земельного участка площадью 1,64 га., обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закон у или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

В рассматриваемом случае суд исследовал имеющиеся в материалах дела доказательства и обоснованно пришел к выводу, что Предгорненское отдельское казачье общество, являлась правопреемником общественной организации «Винсадский казачий круг» (Союз казаков Винсадский), в том числе в отношении права постоянного бессрочного пользования земельным участок, расположенным в границах земель муниципального образования Винсадского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, с. Винсады, Казачий рынок, пл. 1.64 га.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что материалами дела не доказан факт нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 данной статьи, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2012 года. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Апелляционная инстанция полагает, что в силу названных нормативных положений администрация муниципального района правомерно приняла постановление от 24.12.2008 № 2615, в соответствии с которым предоставила Предгорненскому отдельскому казачьему обществу по его заявлению в собственность за плату земельный участок, ранее находившийся у общественной организации «Винсадский казачий круг» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют и ОО «Казачий круг» не представлено доказательств достоверно подтверждающих наличие у неё прав в отношении спорного земельного участка.

На основании изложенного, а также, принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора и доводы апелляционной жалобы, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Ставропольского края от 18.11.2010 по делу № А63-8650/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       А.П. Баканов

Судьи                                                                                                                      И.Н. Егорченко

Г.В. Казакова