Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2011 по делу n А63-9504/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                        Дело № А63-9504/2010

12 апреля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2011 г., полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Подгурской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города-курорта Железноводска на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.12.2010 по делу №А63-9504/2010 по иску заместителя прокурора Ставропольского края Щербакова В.А. к администрации города-курорта Железноводска (ИНН 2627012993 ОГРН 1022603425547), Управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска (ИНН 2627011630 ОГРН 1022603427494), закрытому акционерному обществу «Севкаэнергожилстрой» (ИНН 2627019100 ОГРН 1022603421301), третьи лица – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании недействительным постановления главы города-курорта Железноводска от 04.08.2010 №853; недействительной (ничтожной) сделкой договор купли-продажи земельного участка №1660 и применении последствия недействительности ничтожной сделки; признании недействительным зарегистрированного права собственности на земельный участок (судья Капункин Ю.Б.),

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры Ставропольского края Дремовой М.Д.;

в отсутствии других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Ставропольского края Щербаков В.А. (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации города-курорта Железноводска (далее - администрация), Управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска (далее - управление), закрытому акционерному  обществу  «Севкавэнергожилстрой» (далее - общество) о признании недействительным постановления главы города-курорта Железноводска от 04.08.2010 № 853 «О предоставлении за плату в собственность обществу земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, улица Геологическая, 1; недействительной (ничтожной) сделкой договор купли - продажи № 1660 земельного участка площадью 35036 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, пос. Иноземцево, ул. Геологическая, 1, кадастровый номер: 26:31:020352:31, заключенный 04.08.2010 между управлением и обществом, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение: обязать общество возвратить муниципальному образованию земельный участок площадью 35036 кв.м кадастровый номер 26:31:020352:31, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, пос. Иноземцево, ул. Геологическая, 1, обязать муниципальное образование - администрацию возвратить обществу полученные за земельный участок денежные средства в сумме 963 840 рублей 36 копеек; о признании недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.08.2010 № 26-26-36/008/2010-692 о государственной регистрации права собственности общества на земельный участок площадью 35036 кв.м, кадастровый номер 26:31 :020352:31, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, пос. Иноземцево, ул. Геологическая, 1.

Определением суда от 01.10.2010 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования в части признания недействительной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и просил суд признать недействительным зарегистрированное право собственности общества на земельный участок площадью 35036 кв.м, кадастровый номер 26:31 :020352:31, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, пос. Иноземцево, ул. Геологическая, 1. Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Решением суда от 30.12.2010 суд признал недействительным постановления главы города-курорта Железноводска от 04.08.2010 № 853 «О предоставлении за плату в собственность обществу земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, улица Геологическая, 1», признал ничтожной сделкой договор купли - продажи земельного участка № 1660, площадью 35036 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, пос. Иноземцево, ул. Геологическая, 1, кадастровый номер 26:31:020352:31, заключенный 04.08.2010 между муниципальным образованием в лице управления и обществом. В порядке применения последствий недействительности сделки признал восстановленным право муниципальной собственности г. Железноводска на земельный участок № 1660, площадью 35036 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, пос. Иноземцево, ул. Геологическая, 1, кадастровый номер 26:31:020352:31. Администрацию обязал возвратить обществу денежные средства, полученные в счет оплаты по договору купли-продажи от 04.08.2010 в сумме 963 840 рублей 36 копеек, в остальной части заявленные требования оставил без удовлетворения. Взыскал с общества в доход федерального бюджета Российской Федерации 2 000 рублей государственной пошлины. Судом установлено, что договор купли-продажи земельного участка от 04.08.2010 № 1660, заключенный на основании недействительного ненормативного правового акта, противоречит закону и является ничтожным, в остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения, поскольку действующим законодательством не предусмотрен способ защиты как признание недействительным зарегистрированного права.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.12.2010 по делу №А63-9504/2010 отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. По мнению заявителя, Положением «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе РФ - Кавказских Минеральных Водах» определяются границы природопользования, однако не регулируются земельные отношения, вопросы ограничений оборота земельных участков и передачи их в частную собственность; законодательство о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах регулирует лишь отношения, возникающие в связи с использованием и охраной природных лечебных ресурсов; доказательств в подтверждение того, что земли курорта Кавказские Минеральные Воды, города-курорта Железноводска включены в государственный кадастр как особо охраняемые природные территории, исключены или ограничены в установленном законом порядке в обороте нет; земли города-курорта Железноводска из оборота не изъяты и особый правовой режим для них в установленном законом порядке не установлен; никаких ограничений в части предоставления земельных участков в собственность в охранных зонах законом не предусмотрено; земли города-курорта Железноводска не включены в государственный земельный кадастр как земли особо - охраняемых природных территорий; имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что земли относятся к землям поселения; порядок предоставления в собственность, а также ограничения в предоставлении земельных участков в округах второй и третьей санитарной (горно-санитарной) зоны охраны законом от 23.02.1995 № 26 и Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 не предусмотрены; Решением Совета города - курорта Железноводска Ставропольского края от 29.04.2008 № 381 внесены изменения в Решение Совета города - курорта Железноводска от 07.06.2005 № 669 в части исключения из него пунктов, касающихся установления границ зон особо охраняемых природных территорий; выводы прокураторы относительно принадлежности всех земель, расположенных в пределах муниципального образования, к землям особо охраняемых природных территорий, а также к землям, ограниченным в обороте и не предоставляемых в частную собственность, не соответствует действительности; в кадастровом паспорте спорного земельного участка в графе «Земли особо охраняемых территорий» стоит прочерк; земли города - курорта Железноводска Ставропольского края не изъяты из оборота и для них в установленном законом порядке, не установлен особый правовой режим.

Прокурор направил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное.

Управление направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителей, также указывая, что доводы апелляционной жалобы поддерживают в полном объеме

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю просит рассмотреть апелляционную жалобу в свое отсутствие. Ходатайства удовлетворены судом.

В судебном заседании представитель прокурора с доводами апелляционной жалобы не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя прокурора, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.12.2010 по делу №А63-9504/2010 является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 18.06.2010 № 619 утверждены границы земельного участка площадью 35036 кв.м из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, улица Геологическая, 1, имеющего разрешенное использование - для размещения приобретенных в собственность производственных объектов, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане (т. 1 л. д. 14).

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 07.07.2010 № 2600/501/10-214801 земельный участок площадью 35036 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, улица Геологическая, 1, из земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для использования приобретенных в собственность производственных объектов и скважин минеральной воды № 4 - СГ, сформирован путем образования участков 26:31:020352:31, 26:31:020352:32 и поставлен на кадастровый учет за номером 26:31:020352:31 (предыдущий номер 26:31:020352:23).

Постановлением администрации от 04.08.2010 № 853 обществу предоставлен за плату в собственность земельный участок площадью 35036 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, улица Геологическая, 1, с кадастровым номером 26:31:020352:31, разрешенное использование - для использования приобретенных в собственность производственных объектов (литеры «Н», «Н1», «И», «Г», «О», «Д», «Л», «Ж», «М», «З», «А», «С», «К», «В», «Т», «Р», «П», «Е»). В отношении части предоставляемого земельного участка площадью 948 кв.м установлено обременение правом пользования заинтересованных организаций в целях беспрепятственного доступа к скважине 4-СГ для осуществления наблюдения (т.1 л.д.13).

На основании данного постановления управление (продавец) и общество (покупатель) заключили договор купли-продажи от 04.08.2010 № 1660, согласно которому продавец передает, а покупатель принимает за плату в собственность земельный участок площадью 35036 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, улица Геологическая, 1 с кадастровым номером 26:31:020352:31, разрешенное использование - для использования приобретенных в собственность производственных объектов : автозаправочной с открытой площадкой под навесом; здания весовой; склада; склада - сауны; компрессорной; здания теплоузла; склада для цемента; насосной; склада ангара; деревообрабатывающего цеха; здания ангара; мастерской; здания склада; кислородного цеха; проходной; здания мойки с пристройкой (т.1 л.д.15-19). В пункте 3.2. договора уставлена цена земельного участка 963 840 рублей 36 копеек.

04.08.2010 по акту приема - передачи земельный участок передан обществу « (т.1 л.д.20). Оплата стоимости выкупленного земельного участка произведена покупателем полностью (пункт 3 акта). Данным актом также подтверждается отсутствие претензий у покупателя в отношении приобретенного земельного участка.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 26-АЖ 306275 и выписке из ЕГРП от 13.09.2010 № 36/005/2010-320, на основании договора купли - продажи земельного участка от 04.08.2010 за обществом зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 35036 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, улица Геологическая, 1 , из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:31 :020352:31 , о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.08.2010 произведена запись регистрации № 26-26­36/008/2010-692, (т. 1 л. д. 25).

Полагая, что оспариваемый ненормативный акт и заключенный на его основе договор купли-продажи земельного участка не соответствуют требованиям действующего законодательства, прокурор обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим иском.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (действий) органов местного самоуправления суд осуществляет проверку оспариваемых решений (действий) и устанавливает их соответствие закону (иному нормативному правовому акту), устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли решение (совершили действия), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение (действия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Обязанность