Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2011 по делу n А63-6236/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                 Дело №А63-6236/2010

11 апреля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 4 апреля 2011 г.,

полный текст постановления изготовлен 11 апреля  2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Егорченко И.Н., судей Баканова А.П., Джамбулатова С.И., при   ведении   протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Гранит-КМВ» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.10.2010 по делу №А63-6236/2010 по заявлению ООО «Гранит-КМВ» (ИНН 2630032647, ОГРН 1032699740391) к Администрации города Минеральные Воды о признании незаконным постановления, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора – Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, при участии в судебном заседании представителя Администрации города Минеральные Воды -  Гриценко А.В. (доверенность №37 от 30.11.2009), в отсутствие ООО «Гранит-КМВ» и Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Гранит – КМВ» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Минеральные Воды № 300 от 11.02.2010 «Об отмене постановления № 291 от 28.02.2007 «О временном размещении рекламной конструкции общества в г. Минеральные Воды, по ул. 22 Партсъезда, район «Росгосстраха» (слева)».

Определением от 28.07.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю.

Решением суда от 21.10.2010 (в редакции определения об исправлении опечатки от 12.01.2011) в удовлетворении заявления ООО «Гранит-КМВ» о признании недействительным постановления Администрации города Минеральные Воды № 300 от 11.02.2010 «Об отмене постановления № 291 от 28.02.2007 «О временном размещении рекламной конструкции общества в г. Минеральные Воды, по ул. 22 Партсъезда, район «Росгосстраха» (слева)» отказано. С ООО «Гранит-КМВ» в бюджет Российской Федерации взыскана государственная пошлина в размере 2000 руб.

В апелляционной жалобе ООО «Гранит-КМВ» просит решение суда первой инстанции отменить в полном объеме, ссылаясь на ошибочность вывода суда о необходимости заключения договора аренды с собственником земельного участка.

Представитель Администрации города Минеральные Воды в судебном заседании просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.

ООО «Гранит-КМВ» и Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя заинтересованного лица, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.10.2010 по делу №А63-6236/2010 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что 28.02.2007 главой Администрации города Минеральные Воды вынесено постановление № 291 «О временном размещении рекламной конструкции общества с ограниченной ответственностью «Гранит-КМВ» в г. Минеральные Воды по ул. 22 Партсъезда район «Росгосстраха» (слева) сроком на пять лет (л.д. 63).

В ходе контрольного мероприятия, проведенного Управлением Федеральной антимонопольной службы Ставропольского края по контролю соблюдения Администрацией города Минеральные Воды требований антимонопольного законодательства и законодательства Российской Федерации «О рекламе», выявлены нарушения законодательства о рекламе, в том числе, разрешения, выданные администрацией города Минеральные Воды на установку рекламных конструкций на территории г. Минеральные Воды, признаны несоответствующими части 17 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

По результатам рассмотрения дела по признакам нарушения законодательства о рекламе антимонопольным органом вынесено решение № 136 от 13.01.2010 и выдано предписание о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе.

Администрация города Минеральные Воды признала допущенные нарушения рекламного законодательства. Дополнительно, в рамках реализации полномочий органа местного самоуправления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных функций, администрацией проведена работа по инвентаризации расположенных на территории города рекламных конструкций, с целью выявления незаконно установленных рекламных конструкций и последующего учета выданных разрешений на их установку. В ходе проверки установлено, что постановление № 291 от 28.02.2007 о временном размещении рекламной конструкции вынесено администрацией с нарушением законодательства о рекламе.

11.02.2010 главой Администрации города Минеральные Воды на основании норм Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вынесено постановление № 300 об отмене постановления главы администрации города Минеральные Воды № 291 от 28.02.2007 (л.д.62).

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Гранит-КМВ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Часть 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) предусматривает установку и эксплуатацию рекламной конструкции ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В силу с части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Принимая постановления о временном размещении рекламных конструкций, принадлежащих ООО «Гранит КМВ» Администрация города Минеральные Воды не проверила наличие заключенного договора с собственником земельного участка.

В соответствии с письмом Росавтодора от 17.03.2000 N РДА-22/913 "Об использовании земель, занятых полосами отвода федеральных автомобильных дорог общего пользования" вещными правами на полосу отвода федеральной автомобильной дороги на основании государственного акта (свидетельства) на право бессрочного (постоянного) пользования обладают органы управления федеральными автомобильными дорогами.

Кроме того, на момент издания постановления № 291 от 28.02.2007 «О временном размещении рекламной конструкции общества в г. Минеральные Воды, по ул. 22 Партсъезда, район «Росгосстраха» (слева)» на территории г. Минеральные Воды действовало Положение о порядке размещения и регистрации наружной рекламы на территории города Минеральные Воды, утвержденное решением Минераловодского совета от 30.04.2004 N 309.

В соответствии с пунктом 8.1 указанного Положения размещение наружной рекламы на территории города и района осуществляется при наличии оформленной в установленном порядке соответствующей документации.

Это требование ни ООО «Гранит-КМВ», ни Администрацией города Минеральные Воды не выполнено.

Таким образом, отменяя незаконное постановление № 291 от 28.02.2007 «О временном размещении рекламной конструкции общества в г. Минеральные Воды, по ул. 22 Партсъезда, район «Росгосстраха» (слева)», Администрация города Минеральные Воды действовала в пределах компетенции, предоставленной ей Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основаниями для признания недействительным ненормативного акта государственного органа являются одновременно несоответствие указанного акта закону или иному нормативному акту, имеющему большую силу, и нарушение охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, при недоказанности хотя бы одного из двух указанных оснований суд не может удовлетворить требование о признании ненормативного акта недействительным.

При этом бремя доказывания распределяется между сторонами по делу в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, а обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

Требования, установленные частями пунктом 15 статьи 19 Закона о рекламе, Положением о порядке размещения и регистрации наружной рекламы на территории города Минеральные Воды, которое утверждено решением Минераловодского совета от 30.04.2004 N 309, ООО «Гранит-КМВ» не соблюдены, Администрация города Минеральные Воды не вправе была выносить постановление № 291 от 28.02.2007 «О временном размещении рекламной конструкции общества в г. Минеральные Воды, по ул. 22 Партсъезда, район «Росгосстраха» (слева)», в связи с чем его отмена не нарушает прав общества.

При таких обстоятельствах основания для признания постановления Администрации города Минеральные Воды № 300 от 11.02.2010 «Об отмене постановления № 291 от 28.02.2007 «О временном размещении рекламной конструкции общества в г. Минеральные Воды, по ул. 22 Партсъезда, район «Росгосстраха» (слева)» недействительным отсутствуют.

Данная правовая позиция изложена в постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 02.09.2010 по делу N А63-14747/2009 при рассмотрении аналогичного дела.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии необходимости в заключении договора аренды с собственником земельного участка до вынесения постановления Администрации города Минеральные Воды № 291 от 28.02.2007 «О временном размещении рекламной конструкции общества в г. Минеральные Воды, по ул. 22 Партсъезда, район «Росгосстраха» (слева)» отклоняется апелляционным судом как основанный на неправильном толковании норм материального права.

Иные доводы ООО «Гранит-КМВ» исследовались судом первой инстанции и обоснованно им отклонены как не соответствующие закону и противоречащие материалам дела. Результаты оценки этих доводов заявителя отражены в принятом по делу судебном акте.

Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению и по апелляционной жалобе относятся на ООО «Гранит-КМВ» в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения Арбитражного суда Ставропольского края от 21.10.2010 по делу №А63-6236/2010 по доводам, приведенным в жалобе. Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение    Арбитражного суда Ставропольского края от 21.10.2010 по делу №А63-6236/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с ООО «Гранит-КМВ» в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 2000 рублей. Выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                        И.Н. Егорченко   

Судьи                                                                                                       А.П. Баканов

                                                                                                                  С.И. Джамбулатов