Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2011 по делу n А77-309/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                            Дело № А77-309/2010

01 апреля 2011 года.                                                                              Вх.16АП-1578/2010(2)

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 апреля 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С. А.,

судей: Жукова Е. В. (судья-докладчик), Сулейманова З. М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эсангальдеевой Х. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики на решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 14.12.2010 по делу №А77-309/2010 (судья Хаджиев Т. А.)по иску Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики (ОГРН 1022002542506) к специализированному муниципальному унитарному предприятию «производственное управление Жилищно-коммунального хозяйства» Курчалоевского района  с участием третьего лица – Министерства Финансов Чеченской Республики по необоснованному расходованию денежных средств, в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Чеченской Республики с исковым заявлением к специализированному муниципальному унитарному предприятию «Производственное управление Жилищно-коммунального хозяйства» Курчалоевского района Чеченской Республики (далее – предприятие) о возмещении ущерба, связанного с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате жилищных и коммунальных  услуг в размере 183 143 рублей 83 копеек.

Определением суда первой инстанции от 22.10.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Чеченской Республики.

Решением Арбитражного суда Чеченской Республики от 14.12.2010 по делу              №А77-309/2010 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что министерство является ненадлежащим истцом, поскольку стороной в договоре о предоставлении отдельным категориям граждан льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг является ГУ «Отдел туда, и социального развития» Курчалоевского района, являющееся самостоятельным юридическим лицом. Кроме того, суд первой инстанции указал, что требования министерства основаны на сведениях, полученных в результате проведенной проверки расходования денежных, направляемых на возмещение убытков. При этом проведение таких проверок в соответствии с Постановлением Правительства Чеченской Республики №88 от 22.05.2007 возложено на Министерство финансов Чеченской Республики.

Не согласившись с решением суда первой инстанции Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права. Суд первой инстанции, установив, что иск подан ненадлежащим истцом, должен был самостоятельно или с согласия министерства  произвести замену ненадлежащего истца на надлежащего.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направили. От Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики поступило письменное ходатайство о рассмотрении жалобы  отсутствии представителя. В силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей.

Правильность решения Арбитражного суда Чеченской Республики от 14.12.2010 по делу №А77-309/2010 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 14.12.2010 по делу №А77-309/2010 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с 03 по 14 июля 2009 года специалистами контрольно-ревизионного отдела Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики проведена проверка правильности начисления убытков по жилищно-коммунальным услугам в государственном учреждении  «Отдел труда и социального развития» Курчалоевского района ЧР за период с 01.01.2007 по 31.05.2009.

По результатам проверки  выявлено, что СМУП «Производственное управление Жилищно-коммунального хозяйства» Курчалоевского района Чеченской Республики необоснованно начислена сумма к возмещению убытков за проверяемый период  в размере 183 143 рублей 83 копеек.

В связи с тем, что общество в добровольном порядке не возместило причиненный ущерб, Министерство труда, занятости и социального развития ЧР обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются принадлежащее истцу субъективное материальное право или охраняемый законом интерес и факт его нарушения именно ответчиком.

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 постановления Правительства Чеченской Республики №88 от 22.05.2007 «Об утверждении Положения о возмещении убытков организаций, предоставляющих отдельным категориям граждан льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг в Чеченской Республике» Министерству труда и социального развития Чеченской Республики поручено обеспечить контроль достоверности сведений: а) о количестве отдельных категорий граждан, имеющих право на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг; б) указанных в отчетах организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги; в) о расходах, связанных с оказанием мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий. Пунктом 3 данного постановления Министерству финансов Чеченской Республики поручено через свои городские и районные финансовые органы ежемесячно, до 15 числа после отчетного периода, обеспечить возмещение убытков жилищно-эксплуатационных и коммунальных организаций, образовавшихся в результате предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2.1 указанного Положения от 22.05.2007 N 88 льготы отдельным категориям граждан предоставляются на основании заявления, составленного на имя руководителя организации в произвольной форме, путем уменьшения платежей за жилищно-коммунальные услуги на сумму предоставленных гражданам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, независимо от форм собственности жилья. Пунктом 2.5 Положения предусмотрено, что расчеты убытков организаций, образующихся в результате предоставления отдельным категориям граждан льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, производятся исходя из следующих критериев: а) численности граждан, имеющих право на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг; б) показаний приборов учета, а в случае их отсутствия - нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, и качества предоставляемых услуг; в) регионального стандарта социальной нормы площади жилья; г) государственных гарантий мер социальной поддержки.

В силу пункта 3.1 Положения возмещение убытков организаций за предоставленные ими отдельным категориям граждан льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг осуществляет Министерство финансов Чеченской Республики через свои городские и районные финансовые органы в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых на текущий год. Основаниями для возмещения убытков являются: а) договор, заключенный между организацией и городским (районным) отделом труда и социального развития на возмещение убытков, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, согласно приложению; б) заявка организации о необходимых средствах для возмещения убытков, образовавшихся в результате предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам отдельных категорий, согласованная с отделом труда и социального развития.

Министерство Финансов Чеченской Республики по необходимости проводит проверки расходования денежных средств, направляемых на возмещение убытков организаций жилищно-коммунального хозяйства (пункт 5.1 Положения)

Согласно пункту 3.2 Положения ГУ «Отдел труда и социального развития» Курчалоевского района является органом, осуществляющим учет бюджетных средств, направляемых на возмещение убытков организации, образовавшихся в результате предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг имеющее статус самостоятельного юридического лица.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики является ненадлежащим истцом по данному делу, поскольку именно  Министерство Финансов Чеченской Республики осуществляет  возмещение убытков организаций за предоставленные ими отдельным категориям граждан льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг через свои городские и районные финансовые органы в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых на текущий год, и следовательно имеет право на возмещение ущерба, связанного с необоснованным расходованием указанных денежных средств.

Довод апелляционной инстанции о том, что суд первой инстанции, установив, что иск подан ненадлежащим истцом, должен был самостоятельно или с согласия министерства  произвести замену ненадлежащего истца на надлежащего, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в соответствии со статьей 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается замена ненадлежащего истца.

При этом, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства будет установлено, что иск предъявлен не тем лицом, которому принадлежит право требования, суд отказывает в удовлетворении исковых требований, но только по итогам судебного процесса.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал Министерству труда, занятости и социального развития Чеченской Республики в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам находит, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера, правильно применены нормы материального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не требует разрешения, поскольку Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 14.12.2010 по делу              №А77-309/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Чеченской Республики.

Председательствующий                                                                                  С. А. Параскевова

Судьи                                                                                                                  Е. В. Жуков

                                                                                                                            З. М. Сулейманов