Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2011 по делу n А22-1494/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                               Дело № А22-1494/2010

   Регистрационный номер16АП-3028/10 (2)

резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2011 года

постановление изготовлено  в полном объеме  17 марта  2011 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белова Д.А.,

судей Марченко О.В., Мельникова И.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Элисте  на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 19.10.2010 по делу №А22-1494/2010  по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Элисте (ИНН/ОГРН 0814056468/1020800763169) к адвокату Тимошевой Татьяне Сергеевне (ИНН 081407105419) штрафа в размере 5 000 рублей за несвоевременную регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования, в качестве страхователя, (судья Шевченко В.И.),

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Элисте (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к адвокату Тимошевой Татьяне Сергеевне (далее – адвокат) о взыскании штрафа в размере 5 000 рублей за несвоевременную регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования, в качестве страхователя, мотивировав это следующим.

В обоснование заявленного требования управление указало, что в соответствии с п.1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика, в том числе адвокатов по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с указанным заявлением копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства.

Решением суда от 19.10.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что управлением нарушен срок обращения в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций, установленный пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Не согласившись с таким решением суда, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, и вынести новое решение об удовлетворении заявленных управлением требований в полном объеме. По мнению заявителя, судом неверно применены положения части 1 статьи 155 НК РФ, общий срок исковой давности, установленный частью 1 статьи 113 НК РФ на момент обращения в суд не истек. 

Отзыв на апелляционную жалобу адвокатом не представлен.

Управление и адвокат, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, о чем в деле имеются соответствующее уведомление,  в судебное заседание 14.03.11 не явились, полномочных представителей не направили. Управление ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Судебное заседание проведено в отсутствие сторон, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о пенсионном страховании) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Адвокат зарегистрирован в качестве страхователя в Пенсионном фонде, регистрационный номер 006-014-035099, ИНН 081407105419. Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Пенсионным фондом камеральной проверки (акт №61 от 26.05.2010) было принято решение о взыскании штрафных санкций с адвоката Тимошевой Т.С. от 02.07.2010 и направлено требование об уплате штрафных санкций от 02.07.2010 № 61.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона о пенсионном страховании, регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика, в том числе адвокатов по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с указанным заявлением копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства.

Согласно пункту 2 статьи 27 Закона о пенсионном страховании, нарушение страхователем срока регистрации в органе Пенсионного фонда при отсутствии признаков нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, - влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Факт нарушения адвокатом срока регистрации в Пенсионном фонде на 75 дней подтверждается материалами дела.

В силу статьи 2 Закона о пенсионном страховании, правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным законом. Согласно части 1 статьи 115 НК РФ налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта.

Положения части 1 статьи 115 НК РФ (в редакции ФЗ от 27.07.2006 № 137-ФЗ), предусматривающие иной порядок и сроки взыскания налоговых санкций, в силу частей 1 и 5 ст. 7 ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» от 27.07.2006 № 137-ФЗ (в редакции ФЗ от 30.12.2006 № 268-ФЗ) применимы лишь к правоотношениям, возникшим после 31 декабря 2006 года и вступили в силу с 1 января 2007 года.

В пункте 37 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что момент начала течения срока, установленного пунктом 1 статьи 115 НК РФ, в случае, когда Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрено составления налоговым органом акта по результатам использования в отношении налогоплательщика (налогового агента) форм налогового контроля, определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В соответствии со статьей 88 НК РФ камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации и документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, если законодательство о налогах и сборах не предусмотрены иные сроки. Из приведенных норм следует, что срок давности взыскания штрафа следует исчислять с момента фактического обнаружения правонарушения.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют, что правонарушение, выразившееся в несоблюдении адвокатом срока представления в органы Пенсионного фонда сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учета, зафиксировано в акте камеральной проверки от 26.05.2010 № 61. По результатам проверки принято решение о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.07.2010 № 61 и направлено адвокату требование об уплате штрафных санкций от 02.07.2010 № 61.

Материалами дела установлено, что с заявлением о регистрации в качестве страхователя адвокат обратился 09.02.2009, приложив к нему копию удостоверения адвоката от 25.11.2008. Данный момент является датой обнаружения правонарушения в силу пункта 13 Порядка регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда России страхователей, производящих выплаты физическим лицам (утв. постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.07.2004 № 97 п), в котором содержится положением о том, что физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (в т.ч. главы крестьянских (фермерских) хозяйств), частные нотариусы, частные детективы и адвокаты (далее физические лица – работодатели), обязаны зарегистрироваться в территориальных органах Пенсионного фонда РФ в качестве страхователей по месту жительства физических лиц, осуществляющих прием на работу (выплачивающих вознаграждение), в 30-дневный срок со дня заключения соответствующих договоров.

В соответствии с пунктом 14 Порядка регистрации в территориальных органах физического лица - работодателя осуществляется на основании заявления о регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации страхователя – физического лица, производящего выплаты физическим лицам, и представленных одновременно с ним заверенных в установленном порядке, в том числе, документов, подтверждающих наличие возложенной на физическое лицо обязанности уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (трудового договора, договора гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, а также авторского договора и др.).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что управлению необходимо было обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций в течение шести месяцев с даты обнаружения правонарушения - 09.02.2009, т.е. не позднее 10.08.2009.

Заявление о взыскании с адвоката штрафных санкций, предусмотренных статьей 27 Закона о пенсионном страховании, подано в арбитражный суд - 07.10.2010, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 1 статьи 115 НК РФ.

Каких-либо ходатайств о восстановлении пропущенного срока со стороны управления заявлено не было. Уважительных причин для его восстановления из материалов дела не усматривается.

Суд апелляционной инстанции, проверив правильность принятого по делу определения суда, пришел к выводу о том, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в определении, соответствуют обстоятельствам и материалам дела, судом дана надлежащая оценка представленным доказательствам, в связи с чем оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь статьей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 19.10.2010 по делу №А22-1494/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение месяца со дня принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                               Д.А. Белов                             

Судьи                                                                                                             О.В. Марченко   

                                                                                                                         И.М. Мельников