Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2011 по делу n  А22-8/09/9-4. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                  Дело  № А22-8/09/9-4

16 марта  2011 г

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2011 г.,

полный текст постановления изготовлен 16 марта  2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: Афанасьевой Л.В.,

судей: Цигельникова И.М., Марченко О.В.,

при   ведении   протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А., .

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  главы КФХ «Бегеев» Бегеева Ю.М. на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 30.03.2010 по делу №А22-8/09/9-4 по заявлению главы КФХ «Бегеев» Бегеева Ю.М. к Администрации МО Приютненского района Республики Калмыкия, третье лицо: Бадмаев В.Л., о признании недействительным постановления №545 от 24.11.2008 «Об уточнении площади земельного участка, предоставленного в пожизненно-наследуемое владение» в части пункта о выделении земельного участка в размере 3 га и внесении уточнений владельцу земельного участка в пожизненно-наследуемом владении Бегееву Ю.М. для организации крестьянского хозяйства, из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» (судья Сангаджиева К.В.),

при участии  в судебном заседании:

от Главы КФХ "Бегеев" Бегеева Ю.М.: Санджинова О.С. по доверенности от 01.06.09.

от Администрации МО Приютненского района РК: Метелкина Г.С. по доверенности № 138 от 11.03.11 г.;

от Отдела по землеустройству Администрации Приютненского РМО РК: Метелкина Г.С. по доверенности № 138 от 11.03.11 г.;

Бадмаев В. Л.- лично, паспорт 85 02 150071 выданный 01.07.2002 г.;

от Отдела по землеустройству Администрации Приютненского РМО РК: Метелкина Г.С. по доверенности № 138 от 11.03.11 г.;

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянско-фермерского хозяйства «Бегеев» Бегеев Ю.М. (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением к администрации муниципального образования Приютненского района Республики Калмыкия (далее - администрация) о признании постановления администрации №545 от 24.11.08. «Об уточнении площади земельного участка, предоставленного в пожизненно-наследуемое владение» недействительным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечен Бадмаев В.Л.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 12.03.2009 постановление главы Приютненского РМО от 24.11.2008 №545 признано незаконным и подлежащим отмене по мотиву, что предоставление земельного участка в 3 га. третьему лицу из земель, принадлежащих крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Бегеев» Бегееву Ю.М. на праве пожизненно-наследуемого владения, бессрочного, (постоянного) пользования не согласовано с заявителем. По этим основаниям Приютненское РМО не вправе было издавать оспариваемый правовой акт о передаче Бадмаеву В. 3 га из земель принадлежащих крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Бегеев» Бегееву Ю.М.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2009 решение отменено, в удовлетворении требований отказано. Апелляционный арбитражный суд на основании представленных стороной, в судебное заседание архивной копии постановления Представителя Президента Республики Калмыкия в Приютненском районе от 25.07.1994 №290, выписки из протокола заседания комиссии, пришел к выводу, что заявителю в пожизненное (наследуемое) владение предоставлялся земельный участок площадью 347 га, вместо 450 га.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 24.09.2009 решение суда первой инстанции и постановление шестнадцатого апелляционного арбитражного суда отменены по мотиву, что указанные выводы судов являются преждевременными, и направлены на новое рассмотрение в суд первой инстанции с указанием суду первой инстанции; истребовать землеустроительное (межевое) дело заявителя и установить, выделены ли 3 га земли третьему лицу за счет земель заявителя или этот земельный участок не входил в земельный участок заявителя (347 га или 450 га).

Решением суда от 30 марта 2010 года в удовлетворении заявления Главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Бегеев» Бегеева Ю.М. к Администрации Приютненского районного муниципального образования РК о признании незаконным постановления администрации №545 от 21.11.2008 «Об уточнении площади земельного участка, предоставленного в пожизненно-наследуемое владение» отказано.

Решение мотивированно тем, что выделенный Бадмаеву В.Л. земельный участок площадью 3 га не был фактически выделен из земельного участка Бегеева Ю.М., администрация самостоятельно отменила оспариваемое постановление.

Не согласившись с принятым решением, Бегеев Ю.М.обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что постановлением администрации №545 от 24.11.2008 у него незаконно изъят земельный участок размером 3 га. из ранее предоставленных земель категории «пашни». Суд первой инстанции не законно отказал в отмене постановления № 545 от 24.11.2008, так как, не смотря на вынесение ответчиком нового постановления  №90 об отмене обжалуемого постановления, в соответствии с нормами процессуального права суд обязан признать незаконным и отметь ненормативный правовой  акт, ущемляющий права и законные интересы участника правоотношений.

Представитель главы КФХ «Бегеев» поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель администрации Метелкина Г.С.  пояснила, что права Бегеева Ю.М., нарушенные постановлением №545 от 24.11.2008 восстановлены постановлением администрации Приютненского районного муниципального образования № 90 от 09 марта 2010 года об отмене постановления №545, таким образом, общая квадратура земель категории «пашня» составляет 100 га. В подтверждение изложенной позиции ходатайствовала о приобщении к материалам дела землеустроительного дела №0594 и материала по отводу земельного участка для крестьянского хозяйства Бегеев Ю.М.  Ходатайство удовлетворенно судом, копии приобщены, подлинники возвращены.

Бадмаев В.Л. не согласился с доводами апелляционной жалобы, пояснил, что 3 га предполагалось предоставить из земель категории пастбища  для скотопрогона.

Производство по апелляционной жалобе приостанавливалось до вступления в законную силу решения суда по делу №А22-586/2010.

Вступившим в законную силу решением суда от 31 августа 2010 года по делу №А22-586/2010 Главе КФХ Бегееву Ю.М. отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным постановления Приютненского районного муниципального образования № 39 от 01.02.2010 «О приведении документов в соответствии с постановлением № 290 от 25.07.1994 года».  

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 30 марта 2010 года по делу №А22-8/09 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что   постановлением №290 от 25.07.94 (том№2 л.д. 13) предоставлен земельный участок площадью 347 га, в том числе пашни 100 га в пожизненное наследуемое владение.

  Администрацией Приютненского района, обладая соответствующими полномочиями выделены главе КФХ Бегееву Ю.М. 450 га,  пашни -100, пастбищ-342 (том №1 л.д.18).

Указанные данные внесены в графическую базу государственного земельного кадастра границ земельного участка переданного в постоянное бессрочное владение Бегееву Ю. М. на основании результатов межевания районной кадастровой палатой района.

Право на земельный участок удостоверено свидетельством №15 от 08.09.94., которое отвечало форме утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.03.92. №177 (том №1 л.д. 10), в том числе пашни 100 га.

24.11.08 администрацией издано постановление №545 «Об уточнении площади земельного участка предоставленного в пожизненно-наследуемое владение» на основании ст. 17 ФЗ «О землеустройстве» №78-ФЗ от 18.06.01 ст.ст. 21,22,68,77 Земельного кодекса Российской Федерации №136-ФЗ от 25.10.01, ст. 17 Закона Республики Калмыкия «О земле» №286-11-3 от 28.02.03, п.1 ст.20 Устава РМО (том №1 л.д.9).

 Согласно пункту 2 данного постановления, уточненная площадь владельца земельного участка в пожизненно-наследуемом владении Бегееву Ю.М. для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, из земель категории «Земли сельскохозяйственного назначения» на основании установления границ в натуре составляет  - 447 га, в том числе пастбищ - 344 га и 97 га пашни, дороги - 3 га, под водой - 1 га, прочих - 2 га. Владельцу предложено внести указанные уточнения на земельный участок в земельной кадастровой палате Приютненкого района по РК.

Полагая, что постановлением № 545 площадь пашни не правомерна сокращенна со 100 га. до 97 га., то есть, уменьшена на 3 га, Бегеев Ю.М. обратился в суд.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону ил иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской   и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 постановления администрации №545 от 24.11.2008: уточненная площадь земельных участков, ранее предоставленных представителем президента Республики Калмыкия в Приютском районе №290 от 25.07.1994г., в пожизненно-наследуемое владение Бегееву Юрию Матвеевичу для организации крестьянского хозяйства, из земель категории «Земли сельскохозяйственного назначения» на основании установления границ в натуре и материалов межевания №0594 составляет 447 га., в том числе пастбищ 344 га, пашни 97 га, дороги 3 га.,  под водой 3 га., прочих 2 га.

Таким образом постановлением №545 площадь пашни не правомерно сокращенна со 100 га. до 97 га.

Постановлением №  90 от 09 марта 2010 «Об отмене постановления Главы Приютненского РМО РК от 24.11.2008 № 545» постановление от 24.11.2008 № 545 отменено (том 2 л.д. 155).

При новом рассмотрении судом установлено, что выделении земельного участка площадью 347 га из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в пожизненно-наследуемое владение Бегееву Ю.М. внесено исправление 450 га вместо 347 га, что повлекло выдачу недостоверной документации на земельный участок.

С выявлением указанной технической ошибки администрацией муниципального образования Приютненского района принято постановление   № 39 от 01.02.2010 «О приведении документов в соответствии с постановлением № 290 от 25.07.1994 года».  

Данным постановлением внесены изменения   в постановления № 290 от 25.07. 1994 г. и постановлением №40 от 01.02.2010 г. в постановление №291 от 25.07.1994 г. (том №2 л.д. 132-133), в части исправления площади 450 га на 347 га, из них пашни 100 га, пастбищ 247 га.

Решением суда Республики Калмыкия  от 31 августа 2010 года по делу № А22-586/2010 в признании недействительным данного постановления отказано.

В судебном заседании стороны не оспаривали и подтвердили,  что:

Постановление № 545 ущемляло права заявителя в части 3 га пашни;

Всего по землеустроительному делу № 0594 и материала по отводу земельного участка  КФХ Бегеева Ю.М. значится 100 га пашни;

Оспариваемое постановление № 545 от 24.11.08 исполнено не было;

Постановлением №39 от 01.02.10, оставленным без изменения решением по делу А22- 586/2010 за Бегеевым Ю.М. оставлено 100 га пашни;

3 га пашни, упомянутых в оспариваемом постановлении №545 указаны ошибочно, они предназначались для скотопрогона в интересах Бадмаева В.Л. из земель пастбищ;

В настоящее время необходимость в выделении 3 га из земель пастбищ отпала;

Спора по величине пашни 100 га не имеется, т.к. администрация признала незаконность постановления, отменила его и восстановил права Бегеева Ю.М.

На 100 га пашни существует кадастровый план от 29.02.08 с номером 08:07:15 01 03:0128;

О согласии с вышеперечисленными обстоятельствами дела свидетельствует расписки сторон в протоколе судебного заседания от 14 марта 2011 года.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое постановление в части уменьшения площади пашни на 3 га не исполнено, изменения в землеустроительное дело № 0594, в  материалы по отводу земельного участка для крестьянского хозяйства Бегеев Ю.М., в кадастровый план и в свидетельство о праве владения 100 га пашни не вносились, спора относительно пашни 100 га не имеется.

Доводов о признании недействительным  оспариваемого постановления в остальной части в исковом заявлении и  в апелляционной жалобе не содержится. 

Довод апелляционной жалобы о том, что постановлением администрации №545 от 24.11.2008 у него незаконно изъят земельный участок размером 3 га. из ранее предоставленных земель категории «пашни» отклоняется, так как администрацией в постановлении №90 от 09 марта 2010 года права заявителя восстановлены, общая площадь земель категории «пашня» составляет 100га.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не законно отказал в отмене постановления №545 от 24.11.2008, так как, несмотря на вынесение ответчиком нового постановления  №90 об отмене обжалуемого постановления, в соответствии с нормами процессуального права суд обязан признать незаконным и отметь ненормативный правовой  акт, ущемляющий права и законные интересы участника правоотношений – отклоняется, так как постановление администрации №545 от 24.11.2008 не было исполнено, таким образом обстоятельства, при которых были бы ущемлены права заявителя не наступили.  

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 30 марта 2010  по делу № А22-8/09.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, , 271,  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение    Арбитражного суда Республики Калмыкия от 30 марта 2010  по делу № А22-8/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                        И.А. Цигельников

                                                                                                                   О.В. Марченко