Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2011 по делу n А22-1495/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                     Дело № А22-1495/2010

25 февраля 2011 г.                                                                     Вх. номер 16АП-3026/10 (2)

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белова Д.А.,

судей Афанасьевой Л.В., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Элисте

на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 22.10.10 по делу № А22-1495/2010

по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Элисте

к адвокату Маргарян Варужану Леваи (ИНН 0814001899586) о взыскании финансовой санкции, (судья Шевченко В.И.)                                                         

при участии в судебном заседании представителей

от Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Элисте: не явились, извещены,

от адвоката Маргарян В.Л.: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Элисте (далее по тексту - Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением к адвокату Маргарян В.Л. (далее по тексту - адвокат) о взыскании штрафа в размере 5 000 рублей за несвоевременную регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования в качестве страхователя.

Заявленные требования мотивированы тем, что в соответствии с п.1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика, в том числе адвокатов по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с указанным заявлением копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства.

Решением суда от 22.10.2010 Управлению в удовлетворении требований о взыскании с адвоката Маргаряна В.Л. штрафа в размере 5 000 рублей отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Управлением нарушен срок обращения в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций, установленный п. 1 ст. 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ), при этом ходатайства о восстановлении пропущенного срока заявлено не было.

Не согласившись с таким решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и  вынести новое решение об удовлетворении заявленных Управлением требований в полном объеме.

По мнению апеллянта, судом первой инстанции не правильно применены нормы материального права, а именно положения п.1 ст. 113 и п.1 ст. 115 НК РФ.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.

В судебное заседание 21.02.2011 стороны, уведомленные о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились. От Управления поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, проверив в соответствии с главой 34 АПК РФ законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, материалов дела, приходит к выводу, что решение арбитражного суда республики Калмыкия от 22.10.2010 надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Пенсионным фондом камеральной проверки (акт №60 от 26.05.2010) было принято решение от 02.07.2010 о взыскании штрафных санкций с адвоката Маргарян В.Л. и направлено требование об уплате штрафных санкций № 60 от 02.07.2010.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика, в том числе адвокатов по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с указанным заявлением копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства.

Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» нарушение страхователем срока регистрации в органе Пенсионного фонда при отсутствии признаков нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, - влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что материалами дела подтверждается факт нарушения адвокатом срока регистрации в Пенсионном фонде на 60 дней.

Проверяя соблюдение сроков для обращения в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций, суд первой инстанции установил следующее.

В силу ст. 2 Федерального Закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным законом.

Согласно ч. 1 ст. 115 НК РФ налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта.

Положения ч. 1 ст. 115 НК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования», предусматривающие иной порядок и сроки взыскания налоговых санкций, в силу частей 1 и 5 ст. 7 названного закона (в редакции ФЗ от 30.12.2006 № 268-ФЗ) применимы лишь к правоотношениям, возникшим после 31 декабря 2006 года и вступили в силу с 1 января 2007 года.

В пункте 37 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что момент начала течения срока, установленного пунктом 1 статьи 115 НК РФ, в случае, когда Налоговым кодексом РФ не предусмотрено составления налоговым органом акта по результатам использования в отношении налогоплательщика (налогового агента) форм налогового контроля, определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В соответствии со ст. 88 НК РФ камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации и документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, если законодательство о налогах и сборах не предусмотрены иные сроки.

Из приведенных норм следует, что срок давности взыскания штрафа следует исчислять с момента фактического обнаружения правонарушения.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют, что правонарушение, выразившееся в несоблюдении адвокатом срока представления в органы Пенсионного фонда сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учета, зафиксировано в акте камеральной проверки от 26.05.2010 № 60. По результатам проверки принято решение о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.07.2010 № 60 и направлено адвокату требование об уплате штрафных санкций № 60 от 02.07.2010.

Вместе с тем, принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции учел следующее.

С заявлением о регистрации в качестве страхователя адвокат обратился 15.09.2008, приложив к нему копию удостоверения адвоката от 17.07.2008. Данный момент является датой обнаружения правонарушения в силу пункта 13 Порядка регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда России страхователей, производящих выплаты физическим лицам, утвержденного Постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.07.2004 № 97 п (далее по тексту – Порядок), в котором содержится положением о том, что физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (в т.ч. главы крестьянских (фермерских) хозяйств), частные нотариусы, частные детективы и адвокаты (далее физические лица – работодатели), обязаны зарегистрироваться в территориальных органах Пенсионного фонда РФ в качестве страхователей по месту жительства физических лиц, осуществляющих прием на работу (выплачивающих вознаграждение), в 30-дневный срок со дня заключения соответствующих договоров.

В соответствии с п. 14 Порядка, регистрация физического лица - работодателя осуществляется на основании заявления о регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда РФ страхователя – физического лица, производящего выплаты физическим лицам, и представленных одновременно с ним заверенных в установленном порядке, в том числе, документов, подтверждающих наличие возложенной на физическое лицо обязанности уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (трудового договора, договора гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, а также авторского договора и др.).

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что Управлению необходимо было обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций в течение шести месяцев с даты обнаружения правонарушения - 15.09.2008, т.е. не позднее 15.03.2009.

Принимая во внимание, что заявление о взыскании с адвоката штрафных санкций, предусмотренных статьей 27 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ, подано в арбитражный суд - 07.10.2010, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении Управлением срока, установленного п. 1 ст. 115 НК РФ.

Доводы апеллянта о  том, что судом  не правильно применен срок исковой давности, предусмотренный п.1 ст. 115 НК РФ, при исследовании апелляционным судом материалов дела не нашли своего подтверждения, в связи с чем не могут являться основанием для отмены принятого судом первой инстанции судебного акта.

Проверив правильность принятого по делу судебного решения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что судом первой инстанции полно и всесторонне выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам и материалам дела, в связи с чем, решение суда следует оставить без изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 22.10.10 по делу № А22-1495/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                Д.А Белов.

Судьи                                                                                              Л.В. Афанасьева

                                                                                                                      О.В. Марченко