Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2011 по делу n А20-3457/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          Дело №А20-3457/10

                                                                                               Рег. №16АП-163/11(1)

15 февраля 2011 года объявлена резолютивная часть постановления.

22 февраля 2011 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий Цигельников И.А., судьи: Марченко О.В., Белов Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алексановым А.Ш., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19.11.2010 по делу №А20-3457/10 (судья Браева Э.Х.),

при участии:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу – не явились;

от ООО «Русь» (ИНН:0707009150, ОГРН: 1020700650101) – не явились,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Русь» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – управление) от 02.09.2010 №487/1 о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и от 02.09.2010 №486/1 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ.

Определением суда от 14.10.2010 требование общества об оспаривании постановления управления от 02.09.2010 №486/1 выделено в отдельное производство и присвоен номер А20-3457/2010.

Решением от 06.12.2010 суд удовлетворил требование общества, признав незаконным и отменив постановление управления от 02.09.2010 №486/1.

Управление обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

Управление не согласно с выводом суда первой инстанции о принятии обществом всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, регулирующих порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Лица участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

          Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права,  изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

         Как следует из материалов дела, управлением была проведена плановая документарная проверка деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, поставленной обществом во 2 квартале 2010 года.

         В ходе проверки управлением установлено отсутствие фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) объемов поставки алкогольной продукции в адрес ООО «Русь ЕКБ» (ИНН 66601330342) по коду продукции 200 «водка», отраженных в декларации «О б объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (приложение №6) в объеме 0,635 тыс. дал. по товарно-транспортной накладной №288 от 12.05.2010 , а также отсутствия фиксации в ЕГАИС объемов производства продукции, а именно: по коду 200 «водка» в количестве 12,628 тыс. дал; по коду 212 «ЛВИ с содержанием этил, спирта» в количестве 34,162 тыс. дал; по коду 010 «спирт- сырец этиловый из пищевого сырья» в количестве 50,989 тыс. дал; по коду 010 «спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья» в количестве 95,638 ты с. дал.

         По результатам проверки управлением составлен акт от 03.08.2010 №782 и протокол об административном правонарушении от  17.08.2010 № 485/1.

По итогам рассмотрения материалов проверки управлением вынесено постановление от 02.09.2010 №486/1 о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70000 рублей.

В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало постановление управления в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Материалами дела установлено отсутствие в ЕГАИС сведений об объемах производства алкогольной продукции общества за 2 квартал 2010 года.

В своем заявлении общество указало, что сведения об объемах производства алкогольной продукции вносились в ЕГАИС своевременно и в полном объеме, однако в результате нарушения хронологии загрузки данных автоматических средств измерения и учета (АСИиУ) не происходила фиксация суточных файлов по счетчикам данной продукции.

Обществом в материалы дела представлен акт выполненных работ по технической поддержке от 24.08.2010, из которого следует, что из-за нарушения хронологии загрузки данных АСИиУ по счетчику АЛКО-1 (№ 7070778_01) с 03.08.2009 и счетчика БАКУС (950е2902000-04) с 01.11.2009 не происходит фиксация суточных файлов по данному счетчику; по данному вопросу зарегистрирована заявка в службе технического сопровождения ЕГАИС № 13449.

В имеющейся в материалах дела заявке № 13449 указано дата обращения общества 23.08.2010 (т.1, л.д.24).

25.08.2010 общество направило в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка письмо №335 о предоставлении разрешения на редактирование базы данных в ЕГАИС по счетчику АСИиУ, в связи с нарушением хронологической последовательности фиксации данных, что привело к отказу фиксации всех последующих данных (т.1, л.д.21).

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, поскольку обществом были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение правил и норм, регулирующих порядок учета алкогольной продукции.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия общества по направлению заявки от 23.08.2010  № 13449, письма от 25.08.2010 №335 не могут быть приняты судом в качестве доказательств принятия обществом достаточных мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, поскольку указанные действия были совершены обществом после возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении.

Из акта выполненных работ по технической поддержке от 24.08.2010 видно, что нарушения хронологии загрузки данных по счетчику АСИиУ АЛКО-1 (№ 7070778_01) возникли с 03.08.2009 и по счетчику БАКУС (950е2902000-04) с 01.11.2009, тогда как заявка №13449 и письмо №335 на разрешение редактирования базы данных ЕГАИС были направлены 23-28 августа 2010 года. Данное обстоятельство, свидетельствует о несвоевременном принятии обществом мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает, что доказательств принятия обществом достаточных мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в материалах дела не имеется, суду апелляционной инстанции не представлено.

В соответствии с пунктом 10 Правил функционирования ЕГАИС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 N 522 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее – Правила) при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной информации организация направляет в порядке и сроки, установленные Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Федеральной таможенной службой, заявку с уточненными данными о фиксации.

Пунктом 10.1 Правил предусмотрено, что к заявлению прилагаются документы или заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке их копии, подтверждающие обоснованность уточнения организацией информации, содержащейся в единой информационной системе. Заявление подается организацией в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка непосредственно через своего представителя или почтовым отправлением с описью вложения. В случае подачи заявления через представителя организации Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка ставит на копии заявления отметку о принятии и дату его подачи. При отправке заявления по почте датой его подачи считается дата отправки почтового отправления.

Согласно пункту 10.2 Правил Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка рассматривает заявление и принимает решение о возможности или невозможности уточнения информации, содержащейся в единой информационной системе, в течение 30 дней с даты получения заявления.

Из материалов дела не усматривается, что общество в установленном порядке обращалось с заявлениями об уточнении информации внесенной оператором в ЕГАИС об отгрузке продукции в адрес ООО «РусьЕКБ».

Таким образом, является ошибочным вывод суда первой инстанции об уточнении обществом данных об отгрузке 12.06.2010, то есть до выявления правонарушения административным органом.

При таких обстоятельствах, вывод управления о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ, является обоснованным.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции при рассмотрении жалобы не установлено.

         С учетом изложенного, решение суда первой инстанции надлежит отменить, в удовлетворении требования общества отказать.

         Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Апелляционную жалобу удовлетворить.

         Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19.11.2010 по делу №А20-3457/10 отменить.

         Отказать ООО «Русь» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 02.09.2010 №486/1. 

         Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Председательствующий                                                                      И.А. Цигельников

Судьи                                                                                                    Д.А. Белов  

                                                                                                              О.В. Марченко