Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2011 по делу n А63-9690/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                                       Дело № А63-9690/2010

18 февраля 2011 года                                                                                 Вх. номер 16АП-89/11 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белова Д.А.,

судей: Цигельникова И.А., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю (ИНН/ОГРН 2635078412/1052600261120) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.11.10 по делу № А63-9690/2010

по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю о  привлечении Государственного учреждения «Ипатовская районная станция по борьбе с болезнями животных» (ИНН/ОГРН 2608010133/1032601565831) к административной ответственности (судья Костюков Д.Ю.),

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю: Козлов А.М. по доверенности № ФССК-ИК-03-17/78 от 14.01.2011; Тарануха Д.А. по доверенности № ФССК-ИК-03-17/77 от 14.01.2011.

от Государственного учреждения «Ипатовская районная станция по борьбе с болезнями животных»: Руденко А.В. (директор); Немцова Н.Н. по доверенности от 14.02.2011.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении Государственного учреждения «Ипатовская районная станция по борьбе с болезнями животных» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В обоснование указано, что заинтересованным лицом осуществлялась фармацевтическая деятельность в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, без специального разрешения (лицензии). Считают, что факты реализации учреждением лекарственных средств, предназначенных для животных, подтверждаются протоколом об административном правонарушении, а также записями в амбулаторных журналах, контрольными лентами контрольно-кассовой машины.

Решением суда от 26.11.2010 в удовлетворении заявления Управления о привлечении Государственного учреждения «Ипатовская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – ГУ, организация) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что учреждение оказывало услуги потребителям своими средствами, используя свои материалы (препараты), а потребитель оплачивал материал исполнителя, а не приобретал в собственность препарат.

Не согласившись с таким решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

По мнению Управления, судом первой инстанции не дана надлежащая оценка представленным в дело доказательствам, неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам и материалам дела.

ГУ представило отзыв на жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, полагает, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и применил нормы права, подлежащие применению.

В судебном заседании 15.01.2011 представители Управления просили удовлетворить апелляционную жалобу по доводам, изложенным в жалобе.

Представители ГУ возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, исследовав материалы дела, выслушав представителя административного органа, установил следующее.

На основании распоряжения от 21.07.2010 №11­15/10/429 Управлением в период с 10.08.2010 по 06.09.2010 проведена плановая проверка ГУ расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ипатово, ул. Чонгарская,35.

При проведении проверки установлено, что организация по адресам своих структурных подразделений осуществляет реализацию лекарственных средств, предназначенных для животных, а именно: при обращении в учреждение граждан для лечения принадлежащих им животных, ветеринарными врачами ветлечебниц реализуются принадлежащие организации лекарственные средства.

Так, по мнению проверяющих, ветеринарным участком с. Большая Джагала реализовано:

27.07.2010: гр. Лихоман В.Н. - реализован бициллин - 3 в количестве 3 флаконов на сумму 17,58 рублей, что подтверждается записью в амбулаторном журнале и отчетом № 0704 от 27.07.2010 распечатанном на контрольно-кассовой машине.

Структурным подразделением ГУ ветеринарным участком пос. Красносочный реализовано:

17.07.2010: гр. Косареву В.Л.  - бициллин - 5 на сумму 42,9 рубля, что подтверждается записью в амбулаторном журнале, а также отчетом № 0744 от 17.07.2010 г., распечатанном на контрольно-кассовой машине;

Структурным подразделением ГУ ветеринарным пунктом пос. Винодельненский реализовано:

13.07.2010: Филлиповой Н.И. - оксиметакциклин в количестве 15 миллилитров на сумму 35,70 рублей, стрептомицин 7 флаконов на сумму 45,50 рублей, пенициллин в количестве 2 флаконов на сумму 11,78 рублей, нитамин в количестве 4 миллилитров на сумму 12,6 рублей, что подтверждается записью в амбулаторном журнале, а также отчетом № 0213 от 13.07.2010 распечатанном на контрольно-кассовой машине; Парсейко Л.В. - бициллин -3 в количестве 5 флаконов на сумму 29,25 рублей, пенициллин в количестве 12 флаконов на сумму 70,68 рублей, стрептомицин в количестве 17 флаконов на сумму 110,5 рублей, новокаин в количестве 1 флакона на сумму 14 рублей, альбен в количестве 2 таблеток на сумму 2,6 рублей, что подтверждается записью в амбулаторном журнале, а также отчетом № 0213 от 13.07.2010 г. распечатанном на контрольно-кассовой машине;

15.07.2010:  Глушковой О. - 40% раствор глюкозы в количестве 3 флаконов на сумму 51,42 рубля, кальций хлористый в количестве 3 флаконов на сумму 42,48 рублей, бициллин-3 в количестве 5 флаконов на сумму 29,25 рублей, стрептомицин в количестве 5 флаконов на сумму 32,5 рубля, альбен в количестве 3 4 I таблеток на сумму 44,2 рубля, что подтверждается записью в амбулаторном журнале, а также отчетом № 0027 от 15.07.2010 г., распечатанном на контрольно-кассовой машине;

16.07.2010: Глушковой О. - пенициллин в количестве 6 флаконов на сумму 35,34 рубля, стрептомицин в количестве 8 флаконов на сумму 52,0 рубля, стрептомицин в количестве 5 флаконов на сумму 29,25 рублей, новокаин на сумму 14 рублей, что подтверждается записью в амбулаторном журнале, а также отчетом № 0216 от 16.07.2010 г. распечатанном на контрольно-кассовой машине;

27.07.2010: Глушковой О. - оксиметрациклин в количестве 38 миллилитров на сумму 90,30 рублей, что подтверждается записью в амбулаторном журнале, а также отчетом № 0218 от 27.07.2010 г., распечатанном на контрольно-кассовой машине;

Структурным подразделением ГУ ветеринарным пунктом с. Красная Поляна реализовано:

08.08.2010: Митенко С.И. - бициллин-5 в количестве 2 флаконов на сумму 14 рублей, трициллин в количестве 1 флакона на сумму 38,8 руб., что подтверждается записью в амбулаторном журнале, а также отчетом № 0626 № 08.08.2010 г., распечатанном на контрольно-кассовой машине; Будко Д.В.- бициллин-5 в количестве 2 флаконов на сумму 14 рублей, стрептомицин в количестве 2 флаконов 8,46 рублей, стрептомицин в количестве 2 флаконов на сумму 13 рублей, что подтверждается записью в амбулаторном журнале, а также отчетом № 0526 от 08.08.2010 г. распечатанном на контрольно-кассовой машине;

09.08.2010: Будко Д.В. - бициллин-3 на сумму 8,46 рублей, стрептомицин в количестве 2 флаконов на сумму 13 рублей, что подтверждается записью в амбулаторном журнале, а также отчетом № 0527 от 09.08.2010 распечатанном на контрольно-кассовой машине; Шкуринской А.И. - бициллин-5 в количестве 5 флаконов на сумму 35 рублей, что подтверждается записью в амбулаторном журнале, а также отчетом № 0527 от 09.08.2010 распечатанном на контрольно-кассовой машине;

10.08.2010: Малик С.Д. - ивермек в количестве 5 миллилитров на сумму 15,24 рублей, что подтверждается записью в амбулаторном журнале, а также отчетом № 0528 от 10.08.2010 распечатанном на контрольно-кассовой машине; Шкуринской А.И. - бициллин-5 в количестве 4 флаконов на сумму 28 рублей, что подтверждается записью в амбулаторном журнале, а также отчетом № 0528 от 10.08.2010 г. распечатанном на контрольно-кассовой машине;

Структурным подразделением ГУ ветеринарным участком пос. Большевик реализовано:

15.06.2010: Усенко - мазь тетрациклиновая 0,5 кг на сумму 122,80 рублей, что подтверждается записью в амбулаторном журнале, а также отчетом № 0472 от 15.06.2010 распечатанном на контрольно-кассовой машине;

Структурным подразделением ГУ ветеринарным участком с. Бурукшун реализовано:

15.07.2010: Росликову Н.Р. - кофеин в количестве 10 миллилитров на сумму 3 рубля, что подтверждается записью в амбулаторном журнале, а также отчетом № 0671 от 15.07.2010 распечатанном на контрольно-кассовой машине;

16.07.2010: Кузьмину М.М. - фармазин в количестве 40 грамм на сумму 95,20 рублей, что подтверждается записью в амбулаторном журнале, а также отчетом № 0672 от 16.07.2010 г. распечатанном на контрольно-кассовой машине; Вовченко С. - мазь камфорная на сумму 26,25 рублей, что подтверждается записью в амбулаторном журнале, а также отчетом № 0672 от 16.07.2010 распечатанном на контрольно-кассовой машине;

22.07.2010: Кормоз А.И. - бициллин-3 в количестве 2 флаконов на сумму 11,52 рубля, что подтверждается отчетом № 0675 от 22.07.2010 г. распечатанном на контрольно-кассовой машине;

28.07.2010: Жук С.И. - кофеин в количестве 10 миллилитров на сумму 3 рубля, настойка чемерицы на сумму 12,40 рублей, что подтверждается записью в амбулаторном журнале, а также отчетом № 0680 от 28.07.2010, распечатанном на контрольно-кассовой машине.

По результатам проверки составлены акт № 06-15/10 /01 от 02.09.2010 (л.д.15-62), протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02.09.2010 № 06-15/10/03(л.д.70-74), протокол об административном правонарушении от 02.09.2010 № 06-15/10/03(л.д.63-69).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении ГУ к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно указал, что в соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416, к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

Пунктом 6 статьи 32 названного Закона установлено, что розничная торговля лекарственными средствами, предназначенными для животных, должна осуществляться в аптеке, ветеринарной аптеке.

Согласно Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93, утвержденному постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 N 301, ветеринарные препараты включены в группу с кодом 93 0000 4 "Медикаменты, химико-фармацевтическая продукция медицинского назначения".

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, установлен положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416.

Из пунктов 2, 3 названного положения следует, что лицензирование фармацевтической деятельности осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в том числе: Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития - в части фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения; Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в части фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных. Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно, влечет административную ответственность по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно зарегистрированному в установленном порядке ОКВЭД, ГУ осуществляет ветеринарную деятельность (ОКВЭД 85.20). Основными видами деятельности ГУ, направленными на получение прибыли, являются ветеринарная деятельность, деятельность по оказанию платных ветеринарных услуг.

На основании пункта 3.2.6. устава ГУ и в соответствии с Постановлением правительства РФ от 06.08.1998 № 898 «Об утверждении Правил оказания платных ветеринарных услуг» (далее - Правила) организация оказывает юридическим и физическим лицам платные ветеринарные услуги по лечению животных, лабораторной диагностике и другие услуги по прейскуранту и калькуляции предельных цен на платные ветеринарные услуги и лабораторные исследования, оказываемые на территории Ипатовского района, утвержденные начальником организации, а также по ветеринарному обслуживанию организаций, иных хозяйствующих субъектов, независимо от их подчиненности и форм собственности, расположенных на территории Ипатовского района, по договорным ценам (т.1,л.д. 79).

Правила разработаны в соответствии с Законом РФ