Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2007 по делу n А63-5025/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/аШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕг. Ессентуки Дело № А63-5025/2007-С7 28 сентября 2007 г. Регистрационный номер апелляционного производства 16АП-1175/07 Резолютивная часть постановления объявлена 24.09.2007, дата изготовления постановления в полном объеме 28.09.2007 Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Параскевовой С.А., судей: Баканова А.П., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриным В.А. при участии в судебном заседании представителей: от истца: Мельнокова А.Г. – доверенность №10-20/571 от 06.09.07г; Решетова А.А. – доверенность №10-20/572 от 06.09.07г. от ответчика: Тягло И.И. – доверенность №01-10/30 от 18.06.07г. рассмотрев апелляционную жалобу ОАО «Гидрометаллургический завод» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.07.07г. по делу № А63-5025/2007-С7 по заявлению ОАО «Гидрометаллургический завод» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ставропольскому краю о признании незаконным и отмене Постановления от 25 мая 2007г. №187/2007 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ: Государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Ставропольскому краю Тягло И. И. во исполнение распоряжения Управления Росприроднадзора от 29.04.2007г. №127 в период с 26 апреля по 21 мая 2007г. проведена целевая внеплановая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Бештаугорского месторождения радоновых вод. По результатам проверки составлен акт №127 от 21.05.2007 г. (л.д.9-12), в котором ОАО «Гидрометаллургический завод» признан лицом, эксплуатирующим Бештаугорское месторождение радоновых вод, на том основании, что он имеет договор с ОАО «Кавминкурортресурсы» № 19-243/3 от 17.01.06 г., действующим на момент проверки, по условиям которого ОАО «ГМЗ» обязан обеспечивать подачу по трубопроводам родоновой воды в пределах подземных горных выработок до выхода из штольни № 16. В акте указаны следующие нарушения природоохранного законодательства, допущенные ОАО «ГМЗ» как пользователем недр: отсутствие лицензии на право пользования недрами для добычи радоновых вод; отсутствие учета объемов добычи радоновой воды; отсутствие мониторинга радоновых вод, добываемых скважиной №13; отсутствие правоустанавливающих документов на сброс шахтных вод; осуществление сброса шахтных и радоновых вод на рельеф местности на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды; отсутствие разрешения на размещение отходов. Это свидетельствует, как указано в акте проверки, о нарушении ОАО «ГМЗ» статей 11, 22 (подпункты 1,3, 7, 8 раздела обязанности) Закона «О недрах», статей 21, 39 (п.2.5 раздела 2) Водного кодекса РФ, статьи 39 (п.п.1, 2) Закона РФ «Об охране окружающей среды», пунктов 10,14 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения. Управлением Росприроднадзора по Ставропольскому краю в отношении ОАО «Гидрометаллургический завод» оформлено предписание от 21.05.2007г. №127/1 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды По факту административного правонарушения составлен протокол №187/2007 от 25.05.2007г. Постановлением по делу об административном правонарушении №187/2007 от 25.05.2007г. принятым Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ставропольскому краю ООО «Гидрометаллургический завод» привлечен к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.3. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (Взыскание штрафа в размере 40000 рублей). ОАО «Гидрометаллургический завод» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ставропольскому краю о признании незаконным и отмене Постановления от 25 мая 2007г. №187/2007 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.07.07г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая решение, суд исходил из того, что ОАО «Гидрометаллургический завод», является пользователем недр при обеспечении подачи радоновой воды в пределах подземных горных выработок, и обязан иметь соответствующую лицензию на недропользование. Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.07.07г. ОАО «Гидрометаллургический завод» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что ОАО «Гидрометаллургический завод» не является и не может являться недропользователем в соответствии со ст. 6 Закона РФ «О недрах». ОАО «Гидрометаллургический завод» (Подрядчик) по договору № 19-24/243/18 от 17.01.2006г. с ОАО «Кавмин-курортресурсы» (Заказчик) занимается только обслуживанием основных средств Заказчика в подземных условиях, для чего содержит военизированное горно-спасательное подразделение (ВГСП), т.к. из-за плохого состояния горных выработок имеется запрет на доступ в них обычного персонала и разрешен только контролируемый допуск ВГСП и этим самым ОАО «ГМЗ» обеспечивает подачу радоновой воды в пределах подземных горных выработок длиной 2,1 км. при общей длине радонопровода 8, 9 км. Привлечение ОАО «Гидрометаллургический завод» по договору к обслуживанию находящихся в подземных выработках основных средств Заказчика связано лишь с крайне опасным состоянием горных выработок, которые после ликвидации рудника № 1 в 1975 г. не подвергались реконструкции. ОАО «Гидрометаллургический завод», исходя из положений федерального законодательства, не является недропользователем и добытчиком радоновой воды, а на договорных условиях с ОАО «Кавминкурортресурсы» обеспечивает в экстремально-опасных условиях подземных выработок подачу радоновой воды для курортов Пятигорска (письмо руководителя администрации КМВ, первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края от 08.06.2007 г. № 01-35/417, письмо заместителя Руководителя Федерального агентства по атомной энергии от 27.06.2007 № 02-4500). Отзыв на апелляционную жалобу не поступил. Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, выслушав представителем ОАО «ГМЗ» и Управления, приходит к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. В соответствии со ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. Как видно из приведенной нормы права, объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия по пользованию недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией). Общество признано Управлением виновным в пользовании недрами. Суд первой инстанции сделал вывод, о том, что ОАО «Гидрометаллургический завод» на возмездной договорной основе обеспечивает подачу по трубопроводам радоновой воды в пределах подземных горных выработок до выхода из штольни №16, то есть использует недра в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. Однако, данный вывод противоречит материалам дела и не соответствует нормам материального права. Статья 6 Закона «О недрах» определяет виды пользования недрами, среди которых в пункте 4 действительно указан и такой вид, как строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на нарушение которого ссылается Управление. Понятие эксплуатации идентично понятию «пользование». Законодательство о недрах не раскрывает смысл данных понятий. В таком случае необходимо руководствоваться определением, предусмотренным гражданским законодательством. Под пользованием ГК РФ подразумевает извлечение полезных свойств, извлечение выгоды. Как видно из материалов дела, ОАО «Гидрометаллургический завод» на основании договора подряда №19-24/243/3 от 17.01.06г. обязан обеспечивать подачу по трубопроводам радоновой воды в пределах подземных горных выработок до выхода из штольни №16. При этом общество занимается только обслуживанием радонопровода, идущего от скважины №113. Представитель ОАО «Гидрометаллургический завод» в судебном заседании пояснил, что общество осуществляет технический контроль за радонопроводом и ремонт по необходимости. ОАО «Гидрометаллургический завод» не извлекает выгоды и (или) полезных свойств, так как радоновую воду не использует для собственных нужд и не отчуждает ее третьим лицам, общество занимается только техническим обслуживанием радонопровода. Общество не добывает и не использует подземные воды, не ведет собственных работ в горных выработках, не имеет запасов радоновой воды, не имеет на своем балансе подземных сооружений, которые надо эксплуатировать. Как видно из материалов дела, согласно справки бухгалтерии ОАО «Кавминкурортресурсы» по состоянию на 1 октября 1999г. и скважина № 113 и радонопровод от скважины № 113 находится на балансе ОАО «Кавминкурортресурсы». Согласно содержания договора между ОАО «Гидрометаллургический завод» и ОАО «Кавминкурортресурсы» именно ОАО «Кавминкурортресуры» является стороной, которой принадлежит радонопровод, а ОАО «Гидрометаллургический завод» - стороной, обеспечивающей его нормальное функционирование в пределах той его части, которая проходит по поземным горным выработкам до выхода из штольни (л.д.13-14). Доказательств того, что в настоящее время радонопровод и скважины находятся на балансе ОАО «Гидрометаллургический завод» либо иного лица, кроме ОАО «Кавминкурортресурсы» суду Управлением, на которое в силу закона возложена обязанность доказать законность своих действий, не представлено. При таких обстоятельствах ОАО «Гидрометаллургический завод» не может быть признано лицом, являющимся в силу закона пользователем недр, а, следовательно, ему разрешение (лицензия) на пользование недрами не требуется. В соответствии со ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью, или в части, либо об изменении решения. Поскольку ОАО «Гидрометаллургический завод» на тот вид работ, которым оно занимается по договору с ОАО «Кавминкурортресурсы» - техническое обслуживание радонопровода - лицензия на пользование недрами не нужна, следовательно, отсутствуют основания для привлечения общества к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ. Поэтому решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ставропольскому краю от 25 мая 2007г. №187/2007 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ОАО «Гидрометаллургический завод». На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд ПОСТАНОВИЛ: Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.07.07г. по делу № А63-5025/2007-С7 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. Принять по делу новый судебный акт. Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ставропольскому краю от 25 мая 2007г. №187/2007 о привлечении ОАО «Гидрометаллургический завод» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев. Председательствующий С.А. Параскевова Судьи А.П. Баканов З.М. Сулейманов
Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2007 по делу n А63-15468/06-С3. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Январь
|