Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2011 по делу n А22-1037/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                           Дело № А22-1037/2010

09 февраля 2011 

Резолютивная часть объявлена 09 февраля 2011 

Постановление в полном объеме изготовлено 09 февраля 2011 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Семенова М.У.

Судей: Афанасьевой Л.В. Цигельникова И.А.

            при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Целинном районе Республики Калмыкия  на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 12.08.2010 г.  по делу № А22-1037/2010 по заявлению ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Целинном районе Республики Калмыкия к предпринимателю главе   крестьянского   (фермерского)   хозяйства  «Намр»  Курбанову   Абдулгани Гаджиевичу о взыскании штрафа в сумме 10 000 рублей, при (судья Конторова Д.Г.),

без участия представителей сторон

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ   в Целинном районе Республики Калмыкия (далее - ГУ УПФР, орган пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Намр» Курбанову А.Г. (далее - глава КФХ «Намр») о взыскании штрафа в сумме 10 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 12.08.2010 г.  во взыскании штрафа отказано, решение мотивировано тем, что нарушена процедура привлечения к ответственности: ГУ УПФР принял решение о взыскании штрафа  несвоевременно и без участия предпринимателя, не уведомленного надлежащим образом.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ   в Целинном районе подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, как принятое с нарушением норм права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам и материалам дела. Указывает, что уведомление о рассмотрении материалов проверки вручено предпринимателю вместе с актом проверки 19.04.2010. Законодательство не содержит запрета на принятие решения о привлечении к ответственности не в день рассмотрения материалов проверки.

 Предприниматель Курбанов А.Г.,  уведомленный надлежащим образом, отзыва не представил.

Неявка представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, отсутствие отзыва, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не являются препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта в порядке, установленном  главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 12.08.2010 г.   подлежит  оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается.

Курбанов А.Г. осуществляет предпринимательскую деятельность в качестве главы КФХ «Намр» и является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (том 1 л.д. 12).

ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Целинном районе Республики Калмыкия проведена камеральная проверка своевременности регистрации в органах пенсионного фонда страхователя главы КФХ «Намр» Курбанова А.Г., о чем составлен акт от 13 января 2010 года №1 (л.д.4).

Проверкой установлено, что глава КФХ «Намр» использовал труд наемных работников по трудовым договорам, заключенным 1 января 2009 года. В органе пенсионного фонда в качестве страхователя, использующего труд наемных работников, он зарегистрировался 13 января 2010 года, то есть по истечении 348 дней, что является нарушением абзаца 4 пункта 1 статьи 11 Закона № 167-ФЗ , предусматривающего обязанность физических лиц, заключивших трудовые договоры с работниками, а также выплачивающих по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, зарегистрироваться в качестве страхователя в срок не позднее 30 дней со дня заключения соответствующих договоров (том 1 л.д. 9-11).

Рассмотрение материалов камеральной проверки  назначено на 19 апреля 2010 года, о чем ответчик извещен уведомлением без даты (л.д.5).

Решением органа пенсионного фонда от 20.04. 2010 года глава КФХ «Намр» Курбанов А.Г. привлечен к ответственности за нарушение срока регистрации в органах пенсионного фонда по пункту 1 статьи 27 Закона №167-ФЗ к штрафу в сумме 10 000 рублей (том 1 л.д.6).

 20. 04. 2010 года в адрес Курбанова А.Г. направлено требование об уплате штрафа в срок до 01.05. 2010 года, которое ответчиком исполнено не было (том 1 л.д.7).

16.07.2010 орган пенсионного фонда обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с предпринимателя штрафа 10 000 рублей.

   В соответствии со статьей  212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в  главе 26 АПК РФ.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций.

 В соответствии со статьей  213 АПК РФ  государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

 В соответствии со статьей 214 АПК РФ в заявлении должны быть также указаны  сведения о направлении требования об уплате платежа в добровольном порядке.

К заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций прилагаются документы, указанные в пунктах 1 - 5 статьи 126 настоящего Кодекса, а также документ, подтверждающий направление заявителем требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке.

К заявлению органа пенсионного фонда приложено требование, срок уплаты по которому истек, и указано, что оно вручено вместе с актом нарочно.

При проверке законности привлечения предпринимателя к ответственности в виде штрафа установлено следующее.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"  индивидуальные предприниматели являются страхователями.

В пункте 1 статьи 11 Федерального закона №167-ФЗ установлено, что регистрация страхователей в территориальных органах страховщика является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок для физических лиц, которые самостоятельно уплачивают страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (индивидуальных предпринимателей, частных детективов, нотариусов, занимающихся частной практикой, и других), - со дня государственной регистрации (получения лицензии на осуществление определенной деятельности) по месту жительства этих физических лиц, а в случае осуществления их деятельности в другом месте - по месту осуществления этой деятельности.

Абзацем 5 пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 167-ФЗ предусмотрено, что физические лица, заключившие трудовые договоры с работниками, регистрируются в качестве страхователя в территориальных органах страховщика на основании заявления о регистрации, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня заключения соответствующего договора.

В пункте 1 статьи 27 Федерального закона №167-ФЗ предусмотрено, что нарушение страхователем установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 000 рублей.

Как следует из материалов дела, предприниматель этот срок нарушил, что он не отрицает в своем объяснении от 28.07.2010 (том 1 л.д. 19).

При проверке законности ненормативных актов, на основании которых органом пенсионного фонда выдано требование об уплате штрафа, установлено следующее.

При определении порядка привлечения к ответственности с 2009 года следует руководствоваться Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24.07.2009 N 212-ФЗ, так как в силу абзаца 3 статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ).

 Согласно пункту 5 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям.  

            В соответствии со статьей  39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Как следует из материалов дела, акт проверки от 13 января 2010 вручен предпринимателю нарочно, о чем свидетельствует его подпись. Доказательств  продления срока принятия решения не имеется. Решение принято 20.04.2010, то есть с нарушением сроков, установленных статьей 38, 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

Довод апелляционной жалобы о том, что по аналогии с налоговым законодательством решение может быть принято не в день рассмотрения материалов, а в любой другой день, отклоняется, так как имеется прямое указание Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ о сроках принятия решения.

В соответствии с пунктами 2 и 3  статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.  Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

Довод апелляционной жалобы о том, что предприниматель был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения материалов проверки, отклоняется.

На уведомлении (том 1 л.д. 5) отсутствует дата его оформления и доказательства вручения предпринимателю. Доказательств направления уведомления по почте суду не представлено.

Предприниматель в своих возражениях по иску утверждает, что о дне рассмотрения материалов проверки он не был уведомлен.

Рассмотрение материалов проверки без участия предпринимателя, не уведомленного надлежащим образом, существенно нарушает его права.

В соответствии с пунктом 12  статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В соответствии с пунктами 1, 3, 5 статьи  22  Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

Как следует из материалов дела, решение о привлечении к ответственности  и требование об уплате штрафа датированы одной датой – 20.04.2010 и отправлены по почтовой квитанции от 20.04.10 (том 1 л.д.8), срок исполнения  требования указан – до 01.05. 2010.

Следовательно, требование