Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2011 по делу n А15-1015/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                        Дело № А15-1015/2010

07 февраля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2011 г., полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей Баканова А.П., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баймурзаевым Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.11.2010 по делу №А15-1015/2010 по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка к обществу с ограниченной ответственностью «Ликеро-водочный завод «Кизляр» об аннулировании лицензий (судья Цахаев С.А.),

при участии в судебном заседании:

от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка – Иусова А.А. доверенность от 29.12.2010;

от общества с ограниченной ответственностью «Ликеро-водочный завод «Кизляр» - не явились, извещены (уведомление №591757);

У С Т А Н О В И Л :

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ликеро-водочный завод «Кизляр» (ИНН 0517011908 ОГРН 1040501098241) (далее - общество) об аннулировании лицензий: А637230 от 23.05.2007 на закупку, хранение и поставки спиртосодержащей продукции, сроком действия до 23.05.2012, А 637331 от 23.05.2007 на закупку, хранение и поставки спиртосодержащей продукции, сроком действия до 23.05.2012; Б 068191 от 20.06.2007 на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков (коньяка), сроком действия до 20.06.2012.

Решением суда от 03.11.2010 в удовлетворении заявления Росалкогольрегулирования об аннулировании лицензий: А637230 от 23.05.2007; А 637331 от 23.05.2007 и Б 068191 от 20.06.2007, выданных обществу отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для удовлетворения заявленных требований.

Не согласившись с принятым решением, Росалкогольрегулирование обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.11.2010 по делу №А15-1015/2010 отменить и принять по делу новый судебный акт, аннулировать лицензии выданные обществу. Заявитель указывает, что общество осуществляло оборот алкогольной продукции, информация о которой не была зафиксирована в ЕГАИС в нарушение действующего законодательства. По мнению Росалкогольрегулирования аннулирование лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную принудительную меру, в связи с чем вывод суда о неправомерности обращения в суд до завершения административного расследования является неправомерным. Также, что судом не была дана оценка заявленному ходатайству о приостановлении производства до вступления в законную силу решения по делу №А15-1244/2010.

В судебном заседании представитель Росалкогольрегулирования апелляционную жалобы поддержал.

Общество, будучи надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, отзыва на апелляционную жалобу не представило, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя лиц, Росалкогольрегулирования, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.11.2010 по делу №А15-1015/2010 является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее – управление) по результатам анализа деклараций и сведений, зафиксированных в базе данных Регионального Центра Управления и Контроля ЕГАИС, пришло к выводу, что в 1 квартале 2010 года, в нарушение положений абзаца 20 части 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закона N 171-ФЗ), общество не производило фиксацию в программных средствах единой государственной автоматизированной информационной системы данных о закупках алкогольной продукции, указанных в декларациях, представленных по лицензии А 637331 от 23.05.2007 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, сроком действия до 23.05.2012:

- по коду вида продукции 231 (коньяки обработанные, предназначенные для отгрузки с целью розлива на других предприятиях или промпереработки) не производилась фиксация в ЕГАИС сведений об отгрузке по товарно-транспортным накладным:

от 26.02.2010 № 72 в количестве 2,535 тыс.дал в адрес ООО «Винзавод Буденовский»;

от 26.02.2010 №73 в количестве 3,197 тыс.дал в адрес ООО «Винзавод Буденовский»;

от 26.02.2010 №74 в количестве 3,328 тыс.дал в адрес ООО «Винзавод Буденовский»;

от 27.02.2010 №75 в количестве 3,1 тыс.дал в адрес ООО «Винзавод Буденовский»;

от 27.02.2010 №76 в количестве 3,66 тыс.дал в адрес ООО «Винзавод Буденовский»;

от 27.02.2010 №77 в количестве 3,094 тыс.дал в адрес ООО «Винзавод Буденовский»; от 26.02.2010г. №17 в количестве 1,14 тыс.дал в адрес ООО ДВКПК «Каспий».

По вышеназванной лицензии (А 637331), как указано в заявлении, не зафиксирована поставка алкогольной продукции по коду 230 (коньяки, реализуемые в бутылках) в следующих объемах по товарно-транспортным накладным:

от 22.01.2010 № 12 в количестве 0,641тыс.дал в адрес ООО Торговый дом «Казачий круг»;

от 30.03.2010 № 122 в количестве 1,14 тыс.дал в адрес ООО «Калибр-Алко». По лицензии Б 068191 от 20.06.2007 на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков (коньяков), сроком действия до 20.06.2012 в следующих объемах:

- по коду вида продукции 300 (коньячные спирты), не отражена закупка по нижеследующим товарно-транспортным документам:

от 10.02.2010 № 7 в количестве 1,182 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 10.02.2010 № 8 в количестве 3,0 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 10.02.2010 № 9 в количестве 3,0 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 12.02.2010 № 11 в количестве 4,8 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 12.02.2010 № 12 в количестве 3,0 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 05.03.201. № 48 в количестве 2,898 тыс.дал в адрес ООО «Винно-коньячный комбинат»;

от 05.03.2010 № 49 в количестве 3,124 тыс.дал в адрес ООО «Винно-коньячный комбинат»;

от 12.03.2010 № 31 в количестве 6,4 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 12.03.2010 № 32 в количестве 3,0 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 12.03.2010 № 33 в количестве 3,42 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 15.03.2010 № 34 в количестве 1,182 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 15.03.2010 № 35 в количестве 3,0 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 15.03.2010 № 36 в количестве 3,0 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 15.03.2010 № 37 в количестве 4,8 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 16.03.2010 № 83 в количестве 3,01 тыс.дал в адрес ООО «Винно-коньячный комбинат»;

от 16.03.2010 № 84 в количестве 3,52 тыс.дал в адрес ООО «Винно-коньячный комбинат»;

от 16.03.2010 № 85 в количестве 2,965 тыс.дал в адрес ООО «Винно-коньячный комбинат»;

от 16.03.2010 № 86 в количестве 3,25 тыс.дал в адрес ООО «Винно-коньячный комбинат»;

от 16.03.2010 № 88 в количестве 2,845 тыс.дал в адрес ООО «Винно-коньячный комбинат»;

от 17.03.2010 № 89 в количестве 3,65 тыс.дал в адрес ООО «Винно-коньячный комбинат»;

от 17.03.2010 № 90 в количестве 3,583 тыс.дал в адрес ООО «Винно-коньячный комбинат»;

от 17.03.2010 № 91 в количестве 2,898 тыс.дал в адрес ООО «Винно-коньячный комбинат»;

от 17.03.2010 № 38 в количестве 6,4 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 17.03.2010 № 39 в количестве 3,42 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 17.03.2010 № 40 в количестве 6,4 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 18.03.2010 № 41 в количестве 3,0 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 18.03.2010 № 42 в количестве 3,42 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 19.03.2010 № 43 в количестве 1,182 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 19.03.2010 № 44 в количестве 3,0 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 19.03.2010 № 45 в количестве 3,0 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 19.03.2010 № 46 в количестве 4,8 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 20.03.2010 № 47 в количестве 3,0 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 20.03.2010 № 48 в количестве 3,0 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 22.03.2010 № 49 в количестве 4,8 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 22.03.2010 № 50 в количестве 6,4 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 23.03.2010 № 51 в количестве 3,0 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 23.03.2010 № 52 в количестве 3,42 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 24.03.2010 № 53 в количестве 3,0 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 24.03.2010 № 54 в количестве 3,0 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 25.03.2010 № 55 в количестве 4,8 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 25.03.2010 № 56 в количестве 3,42 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 26.03.2010 № 57 в количестве 3,0 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 26.03.2010 № 58 в количестве 6,4 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 26.03.2010 № 59 в количестве 4,8 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 27.03.2010 № 60 в количестве 6,4 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 27.03.2010 № 61 в количестве 3,0 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 27.03.2010 № 62 в количестве 3,42 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 27.03.2010 № 63 в количестве 3,0 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 27.03.2010 № 64 в количестве 3,0 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 29.03.2010 № 65 в количестве 6,4 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 29.03.2010 № 66 в количестве 3,0 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 29.03.2010 № 67 в количестве 3,42 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 30.03.2010 № 68 в количестве 1,182 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 30.03.2010 № 69 в количестве 3,0 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 30.03.2010 № 70 в количестве 3,0 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 30.03.2010 № 71 в количестве 4,8 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 31.03.2010 № 72 в количестве 6,4 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия»;

от 31.03.2010 № 73 в количестве 3,42 тыс.дал в адрес ООО «Эллегия».

Также в программных средствах единой государственной автоматизированной информационной системы не зафиксированы данные о поставках алкогольной продукции по лицензии Б 068191 от 20.06.2007 на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков (коньяков), сроком действия до 20.06.2012г. в следующих объемах:

- по коду вида продукции 231 (коньяки обработанные, предназначенные для отгрузки с целью розлива на других предприятиях или промпереработки) не производилась фиксация в ЕГАИС сведений об отгрузке по товарно-транспортным накладным:

от 30.01.2010 № 16 в количестве 5,243 тыс.дал в адрес ООО «Дербентский вино-коньячный комбинат»;

от 30.01.2010 № 17 в количестве 5,214 тыс.дал в адрес ООО «Дербентский вино-коньячный комбинат»;

от 05.02.2010 № 19 в количестве 5,249 тыс.дал в адрес ООО «Дербентский вино-коньячный комбинат»;

от 05.02.2010 № 20 в количестве 5,23 тыс.дал в адрес ООО «Дербентский вино-коньячный комбинат»;

от 12.02.2010 № 26 в количестве 5,243 тыс.дал в адрес ООО «Фрязинская кондитерская фабрика».

По коду вида продукции 230 (коньяки, реализуемые в бутылках) по накладным: от 09.02.2010г. № 25 в количестве 0,807 тыс.дал в адрес ООО Торговый дом «Лоза-Трейд»;

от 26.02.2010 № 45 в количестве 1,292 тыс.дал в адрес ООО «Астра и К».

По итогам проведенного заявителем анализа деклараций и сведений, зафиксированных в базе данных Регионального Центра Управления и Контроля ЕГАИС за 1 квартал 2010г. в отношении общества управлением возбуждено и проводится административное расследование для привлечения общества к административной ответственности по ст. 14.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) и сделан вывод о том, что обществом нарушены требования абзаца 20 части 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ, что послужило основанием для принятия Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка решения № 0489-опт от 28.04.2010 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии серии А 637230 от 23.05.2007 на закупку, хранение и поставки спиртосодержащей пищевой продукции, А637331 от 23.05.2010 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, Б 068191 от 20.06.2007 на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков, выданных обществу.

Решением Арбитражного суда РД от 27.08.10 по делу №А15-1244/2010, оставленным без изменения Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2010 постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 11.06.2010 №337-3 о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ отменено как незаконное и установлено, что в декларации общества включены сведения, соответствующие фактическим данным бухгалтерского учета и оборота продукции.

Заинтересованным лицом не установлен и не доказан факт несоответствия данных бухгалтерского учета и оборота продукции общества сведениям, зафиксированным в ЕГАИС. Суд по делу №А15-1244/2010 пришел к выводу, что у управления не было оснований признавать доказанным факт того, что указанные обществом в декларациях сведения являются недостоверными.

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ, нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте является административным правонарушением.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию