Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2011 по делу n А63-7932/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                              Дело № А63-7932/2010

04 февраля 2011 года                          Апелляционное производство   № 16АП-3369/2010 (1)                 

                                                        Резолютивная часть постановления объявлена 03.02.2011,

                                                          постановление изготовлено в полном объеме 04.02.2011.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего   Параскевовой С.А., судей:  Сулейманова З.М., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Асланиди В. И., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.10.2010 по делу №А63-7932/2010 (судья Чурилов А.П.)

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ставропольрегионгаз»

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Ставропольскому краю в лице Министерства финансов  Ставропольского края

третьи лица: администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края  с. Кочубеевское,

МДОУ Д/с №1 с. Кочубеевское,

МДОУ Д/с №3 с. Кочубеевское,

МДОУ Д/с №4 с. Кочубеевское;

МДОУ Д/с №6 с. Казьминское,

МДОУ Д/с №7 п. Тоннельный,

МДОУ Д/с №8 с. Ивановское,

МДОУ Д/с №9 с. Новая Деревня,

МДОУ Д/с №10 с. Заветное,

МДОУ Д/с №11 с. Кочубеевское,

МДОУ Д/с №15 ст. Барсуковская,

МДОУ Д/с №18 с. Надзорное,

МДОУ Д/с №20 ст. Беломечетская,

МДОУ Д/с №21 с. Кочубеевское,

МДОУ Д/с №23 с. Балахоновское,

МДОУ Д/с №24 а. Карамурзинский,

МДОУ Д/с №29 с. Вревское,

МДОУ Д/с №30 х. Мищенский,

МДОУ Д/с №38 с. Кочубеевское,

МДОУ Д/с №40 х. Усть-Невинский,

МОУ ДОД ДЮСШ №1 с. Кочубеевское,

МОУ ДОД ДЮСШ №2 с. Балахоновское,

МОУ ДОД ДЮСШ №3 с. Казьминское,

МОУ ДОД «Школа искусств» №1 с. Кочубеевское,

МОУ ДОД «Школа искусств» №2 с. Новая Деревня,

МОУ ДОД СЮТ с. Кочубеевское,

МОУ ДОД «Детская художественная школа» с. Кочубеевское,

МОУ ДОД «Детская музыкальная школа» с. Ивановское,

МОУ ДОД «Центр детско-юношеского туризма» с. Кочубеевское,

МОУ ДОД «Дом детского творчества» с. Кочубеевское,

МОУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции» с. Кочубеевское,

МОУ СОШ №1 с. Кочубеевское,

МОУ СОШ №2 с. Кочубеевское,

МОУ СОШ №3 с. Кочубеевское,

МОУ СОШ №4 с. Кочубеевское,

МОУ СОШ №5 с. Балахоновское,

МОУ СОШ №6 ст. Барсуковская,

МОУ СОШ №7 ст. Беломечетская,

МОУ СОШ №8 х. Васильевский,

МОУ СОШ №9 с. Веселое,

МОУ СОШ №10 с. Вревское,

МОУ СОШ №11 ст. Георгиевская,

МОУ СОШ №12 с. Дворцовское,

МОУ СОШ №13 х. Дектяревский,

МОУ СОШ №14 с. Заветное,

МОУ СОШ №15 с. Ивановское,

МОУ СОШ №16 с. Казьминское,

МОУ СОШ №17 а. Карамурзинский,

МОУ СОШ №18 х. Мищенский,

МОУ СОШ № 19 с. Надзорное,

МОУ СОШ №20 с. Новая Деревня,

МОУ СОШ №21 ст. Новоекатериновская,

МОУ СОШ №22 с. Стародворцовское,

МОУ СОШ №23 х. Усть-Невинский,

МОУ ВСОШ №1 с. Кочубеевское,

МОУ ВСОШ №3 с. Кочубеевское

о взыскании 6 455 014 руб. 80 коп.  

в отсутствие представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Ставропольрегионгаз» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее -Минфин России) и Ставропольскому краю в лице Министерства финансов  Ставропольского края  при участи третьих лиц: администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края  с. Кочубеевское,  МДОУ Д/с №1 с. Кочубеевское, МДОУ Д/с №3 с. Кочубеевское, МДОУ Д/с №4 с. Кочубеевское; МДОУ Д/с №6 с. Казьминское, МДОУ Д/с №7 п. Тоннельный, МДОУ Д/с №8 с. Ивановское, МДОУ Д/с №9 с. Новая Деревня, МДОУ Д/с №10 с. Заветное,  МДОУ Д/с №11 с. Кочубеевское,  МДОУ Д/с №15 ст. Барсуковская, МДОУ Д/с №18 с. Надзорное, МДОУ Д/с №20 ст. Беломечетская, МДОУ Д/с №21 с. Кочубеевское, МДОУ Д/с №23 с. Балахоновское, МДОУ Д/с №24 а. Карамурзинский, МДОУ Д/с №29 с. Вревское, МДОУ Д/с №30 х. Мищенский, МДОУ Д/с №38 с. Кочубеевское, МДОУ Д/с №40 х. Усть-Невинский, МОУ ДОД ДЮСШ №1 с. Кочубеевское, МОУ ДОД ДЮСШ №2 с. Балахоновское, МОУ ДОД ДЮСШ №3 с. Казьминское, МОУ ДОД «Школа искусств» №1 с. Кочубеевское, МОУ ДОД «Школа искусств» №2 с. Новая Деревня, МОУ ДОД СЮТ с. Кочубеевское, МОУ ДОД «Детская художественная школа» с. Кочубеевское, МОУ ДОД «Детская музыкальная школа» с. Ивановское, МОУ ДОД «Центр детско-юношеского туризма» с. Кочубеевское, МОУ ДОД «Дом детского творчества» с. Кочубеевское, МОУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции» с. Кочубеевское, МОУ СОШ №1 с. Кочубеевское, МОУ СОШ №2 с. Кочубеевское, МОУ СОШ №3 с. Кочубеевское, МОУ СОШ №4 с. Кочубеевское, МОУ СОШ №5 с. Балахоновское, МОУ СОШ №6 ст. Барсуковская, МОУ СОШ №7 ст. Беломечетская, МОУ СОШ №8 х. Васильевский, МОУ СОШ №9 с. Веселое, МОУ СОШ №10 с. Вревское, МОУ СОШ №11 ст. Георгиевская, МОУ СОШ №12 с. Дворцовское, МОУ СОШ №13 х. Дектяревский, МОУ СОШ №14 с. Заветное, МОУ СОШ №15 с. Ивановское, МОУ СОШ №16 с. Казьминское, МОУ СОШ №17 а. Карамурзинский, МОУ СОШ №18 х. Мищенский, МОУ СОШ № 19 с. Надзорное, МОУ СОШ №20 с. Новая Деревня, МОУ СОШ №21 ст. Новоекатериновская, МОУ СОШ №22 с. Стародворцовское, МОУ СОШ №23 х. Усть-Невинский, МОУ ВСОШ №1 с. Кочубеевское, МОУ ВСОШ №3 с. Кочубеевское, о взыскании 6 455 014 руб. 80 коп. затрат, связанных с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений Кочубеевского района в соответствии с Законом «Об образовании» за период с 01.01.2009 по 31.12.2009.

            Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 20.10.2010 с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества взыскано  5 470 351 руб. 53 коп. в возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам Кочубеевского района, а также расходы по уплате госпошлины в размере 46 843 руб. 22 коп. В остальной части иска отказано. В удовлетворении требований к Ставропольскому краю в лице Министерства финансов Ставропольского края отказано.

            Суд первой инстанции исходил из того, что не полученные истцом доходы должны компенсироваться за счет средств федерального бюджета. При определении размера подлежащих возмещению убытков суд первой инстанции исключил сумму налога на добавленную стоимость.

  Не согласившись с решением суда первой инстанции, Минфин России  обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе  в удовлетворении исковых требований к Российской Федерации в лице Минфина России. По мнению заявителя, Минфин России является ненадлежащим ответчиком, поскольку расходные обязательства по предоставлению льгот педагогическим работникам являются обязательствами Ставропольского края. Соответствующие средства федерального бюджета доводились Ставропольскому краю в установленном порядке, вместе с тем остались неизрасходованными.

Согласно представленному отзыву общество считает доводы апелляционной жалобы необоснованными, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако  представителей  в судебное заседание не направили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в  отсутствие их представителей.

От Минфина России, Минфина Ставропольского края и общества поступили письменные ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии своих представителей.

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции от 20.10.2010 в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.10.2010 по делу №А63-7932/2010 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество и третьими лицами муниципальными дошкольными и образовательными учреждениями были заключены соглашения о предоставлении информации для бесплатного предоставления газа педагогическим работникам, проживающим в сельской местности.

В период с 01.01.2009 по 31.12.2009 общество предоставляло бесплатно газ на отопление жилья педагогическим работникам МДОУ Д/с №1 с. Кочубеевское, МДОУ Д/с №3 с. Кочубеевское, МДОУ Д/с №4 с. Кочубеевское; МДОУ Д/с №6 с. Казьминское, МДОУ Д/с №7 п. Тоннельный, МДОУ Д/с №8 с. Ивановское, МДОУ Д/с №9 с. Новая Деревня, МДОУ Д/с №10 с. Заветное,  МДОУ Д/с №11 с. Кочубеевское,  МДОУ Д/с №15 ст. Барсуковская, МДОУ Д/с №18 с. Надзорное, МДОУ Д/с №20 ст. Беломечетская, МДОУ Д/с №21 с. Кочубеевское, МДОУ Д/с №23 с. Балахоновское, МДОУ Д/с №24 а. Карамурзинский, МДОУ Д/с №29 с. Вревское, МДОУ Д/с №30 х. Мищенский, МДОУ Д/с №38 с. Кочубеевское, МДОУ Д/с №40 х. Усть-Невинский, МОУ ДОД ДЮСШ №1 с. Кочубеевское, МОУ ДОД ДЮСШ №2 с. Балахоновское, МОУ ДОД ДЮСШ №3 с. Казьминское, МОУ ДОД «Школа искусств» №1 с. Кочубеевское, МОУ ДОД «Школа искусств» №2 с. Новая Деревня, МОУ ДОД СЮТ с. Кочубеевское, МОУ ДОД «Детская художественная школа» с. Кочубеевское, МОУ ДОД «Детская музыкальная школа» с. Ивановское, МОУ ДОД «Центр детско-юношеского туризма» с. Кочубеевское, МОУ ДОД «Дом детского творчества» с. Кочубеевское, МОУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции» с. Кочубеевское, МОУ СОШ №1 с. Кочубеевское, МОУ СОШ №2 с. Кочубеевское, МОУ СОШ №3 с. Кочубеевское, МОУ СОШ №4 с. Кочубеевское, МОУ СОШ №5 с. Балахоновское, МОУ СОШ №6 ст. Барсуковская, МОУ СОШ №7 ст. Беломечетская, МОУ СОШ №8 х. Васильевский, МОУ СОШ №9 с. Веселое, МОУ СОШ №10 с. Вревское, МОУ СОШ №11 ст. Георгиевская, МОУ СОШ №12 с. Дворцовское, МОУ СОШ №13 х. Дектяревский, МОУ СОШ №14 с. Заветное, МОУ СОШ №15 с. Ивановское, МОУ СОШ №16 с. Казьминское, МОУ СОШ №17 а. Карамурзинский, МОУ СОШ №18 х. Мищенский, МОУ СОШ № 19 с. Надзорное, МОУ СОШ №20 с. Новая Деревня, МОУ СОШ №21 ст. Новоекатериновская, МОУ СОШ №22 с. Стародворцовское, МОУ СОШ №23 х. Усть-Невинский, МОУ ВСОШ №1 с. Кочубеевское, МОУ ВСОШ №3 с. Кочубеевское.

Согласно сводному реестру для возмещения затрат за предоставленные меры социальной поддержки гражданам, проживающим и работающим в сельской местности по оплате природного газа в соответствии с Законом об образовании по филиалу ООО «Ставропольрегионгаз» в Труновском районе, истцом поставлено, а педагогическими работниками муниципальных образовательных учреждений потреблено за период с 01.01.2009 по 31.12.2009 на отопление природного газа на общую сумму 4 902 762 руб. 85 коп. (в том числе НДС 18% - 747 879 руб. 08 коп.).

Ссылаясь на то, что неполученные доходы, связанные с предоставлением в спорный период льгот по оплате природного газа гражданам в соответствии с Законом об образовании, не компенсированы в сумме 4 902 762 руб. 85 коп., общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела и Минфином России не оспаривается.

Суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор, поскольку в соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ от 06.05.2003 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании, устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

На основании постановления Правительства Российской Федерации № 377 от 27.06.2003 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы образования и социальной поддержки являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления № 23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил следующее. Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на соответствующие цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 названного Кодекса (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации