Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2007 по делу n А15-1946/2005. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                        Дело № А15-1946/2005

26 сентября 2007 г.                                             Регистрационный номер

                                                                        апелляционного производства  16АП-­­­­­­­­­­­­­­­880/07                     

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 24.09.2007,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 26.09.2007

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Баканова А.П., Жукова Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриным В.А.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Исмаилов Н.М. – доверенность №08-06/058 от 11.08.07г.

рассмотрев апелляционную жалобу

Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Дагестан

на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.06.07г. по делу №А15-1946/2005

по заявлению ОАО «Дагсвязьинформ» к Управлению Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Дагестан

о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №193 от 02.11.05г.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Дагестан (далее – Управление) выдало ОАО «Дагсвязьинформ» (далее – Общество) предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 16.08.2005, в котором предложило заявителю до 10.10.2005 разрешить оператору ЗАО «Электросвязь» осуществлять прокладку кабеля витая пара категории 5е по присоединению его оборудования к точке доступа узла связи ОАО «Ростелеком» и не препятствовать операторам в проведении этих работ.

По результатам проверки Управлением в отношении общества возбуждено административное дело и вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности от 02.11.2005 по ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ о наложении административного штрафа в размере 500 000 руб. за невыполнение предписания антимонопольного органа.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального антимонопольного органа, его территориального органа, органа, уполномоченного в области экспортного контроля, его территориального органа (в ред. Федеральных законов от 20.08.2004 N 114-ФЗ, от 08.05.2006 N 65-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двух тысяч до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.

По обращению ЗАО «Электросвязь» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республики Дагестан возбуждено административное дело в отношении ОАО «Дагсвязьинформ» о нарушении антимонопольного законодательства № 134 по признакам нарушения ст. 5 и 6 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» ОАО «Ростелеком» и ОАО «Дагсвязьинформ».

 16.08.2005 Управление в рамках указанного административного дела принято решение о выдаче ОАО «Дагсвязьинформ», ОАО «Ростелеком», Южному филиалу ОАО «Ростелеком» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. В соответствии с предписанием от 16.08.2005 Управление обязало общество в срок до 31.08.2005 прекратить нарушение п. 1 ст. 5 и ст. 6 Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в части необоснованного отказа ЗАО «Электросвязь» в присоединении его оборудования к портам ОАО «Ростелеком», находящихся по адресу: г. Махачкала, ул. Ленина, 3, и разрешить оператору ЗАО «Электросвязь» осуществить прокладку кабеля витая пара категории 5 е по присоединению его оборудования к точке доступа узла связи ОАО «Ростелеком», находящегося по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 3 и не препятствовать операторам в проведении этих работ.

Не исполнение указанного предписания послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности согласно ч. 2 ст. 19.5 КоАПРФ.

ОАО «Дагсвязьинформ» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее - Управление) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 193 от 02.11.2005 (с учетом последующих уточнений).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.12.2005 по настоящему делу, оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда РД от 04.05.2006, заявление общества было удовлетворено, постановление УФАС РФ по РД от 02.11.2005 №193 отменено.

Постановлением кассационной инстанции от 15.08.2006 решение и постановление апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции Арбитражного суда Республики Дагестан

Отменяя состоявшиеся по делу судебные акты суда первой и апелляционной инстанций, суд кассационной инстанции пришел к выводу о соблюдении административным органом порядка привлечения к административной ответственности, и указал на необходимость исследования при новом рассмотрении наличия в действиях общества состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ, а также обоснованности привлечения его к административной ответственности.

Определением суда от 07.09.2006 дело принято к производству на новое рассмотрение.

Определением от 14.09.2006 производство по делу приостановлено в соответствии со ст. 143 АПК РФ до рассмотрения дела №А15-1517/2005, возбужденного в связи с оспариванием заявителем законности предписания Управления.

Определением суда от 14.06.2007 производство по делу возобновлено, в связи с тем что решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.02.2007 оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции от 16.05.2007 по делу №А15-1517/2005, решение № 134 от 16.08.2005 и п. 1 предписания признаны незаконными.

Указанными судебными актами установлено, что антимонопольный орган не доказал, что общество на день принятия оспоренного решения и предписания занимало доминирующее положение по оказанию услуг связи по передаче данных на рынке г. Махачкалы, которым не определен состав покупателей и доли продавцов на рынке услуг связи, а также не доказал, что у ЗАО « Электросвязь» отсутствовала иная техническая возможность присоединения к каналам связи ОАО « Ростелеком», кроме как присоединение оборудования ЗАО «Электросвязь» к портам «Ростелеком», находящимся в помещении ОАО «Дагсвязьинформ».

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.06.07г. признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 193 от 02.11.2005, как не соответствующее Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Принимая решение суд, исходил из того, что решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.02.2007 оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции от 16.05.2007 по делу №А15-1517/2005, решение № 134 от 16.08.2005 и п. 1 предписания признаны незаконными.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.06.07г. Управление Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Дагестан подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на следующее.  

Дагестанское УФАС России подавало ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с командировкой лица в производстве которого находилось дело, а также в связи с подачей кассационной жалобы на Решение Арбитражного суда РД первой инстанции от 26.02.2007г. и Постановление Шестнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 16.05.2007г. по делу № А15-1517/2005, за неисполнение предписания которого и был наложен указанный штраф.

Арбитражным судом РД не принято обстоятельство об оспаривании судебных актов в кассационном порядке.

Управление считает, что оно действовало строго в соответствии с законодательством и в рамках своих полномочий. Данное обстоятельство было подтверждено Постановлением кассационной инстанции от 15.08.2006г., в котором указывается, что Управлением ФАС России по РД соблюден порядок привлечения к административной ответственности.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Дагсвязьинформ» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считая, что суд первой инстанции правильно и всесторонне изучил все обстоятельства дела и вынес законное и обоснованное решение.   

От Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Дагестан поступило ходатайство о приостановлении производства по делу.

Определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.07г. ходатайство Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Дагестан удовлетворено, производство по делу №А15-1946/2006 приостановлено до рассмотрения кассационной жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.02.07г. и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.07г. по делу №А15-1517/2005.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского Округа от 22.08.07г. по делу №А15-1517/2005 решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.02.07г. и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.07г. оставлены без изменения, кассационная жалоба Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Дагестан без удовлетворения.

Определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.07г. производство по делу возобновлено, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 17 часов 30 минут 24 сентября 2007г.

В судебном заседании представитель ОАО «Дагсвязьинформ» поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Дагестан без удовлетворения.

Управление Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Дагестан в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права,  доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, приходит к выводу, что апелляционная жалоба не  подлежит удовлетворению, а решение суда подлежит оставлению без изменения, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, основанием наложения административного штрафа на ОАО «Дагсвязьинформ» явилось не исполнение в срок Предписания по делу №134, выданного на основании Решения Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Дагестан от 16 августа 2005 года.

Статьей 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).    

Законность решения и предписания федерального антимонопольного органа, за неисполнение которых лицо привлекается к административной ответственности, является обязательным квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ.

При отсутствии данного признака производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события правонарушения. Лицо не может быть привлечено к административной ответственности за неисполнение незаконного решения и предписания антимонопольного органа.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.02.07г. и постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.07г., оставленными в силе Постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского Округа от 22.08.07г. по делу №А15-1517/2005 решение №134 от 16.08.05г. и п. 1 предписания Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Дагестан, за невыполнение которых ОАО «Дагсвязьинформ» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 19.5 КоАП  признаны незаконными. Учитывая, что по данному делу участвуют те же лица, что и по делу А15-1517/05, вступивший в законную силу судебный акт по делу А15-1517/05 имеет преюдициальное значение при разрешении данного спора.

В соответствии со ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью, или в части, либо об изменении решения.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, основанный на нормах материального права, о том, что постановление Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Дагестан от 02.11.05г. №139 о привлечении ОАО «Дагсвязьинформ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ не соответствует закону. 

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено, а потому предусмотренных законом оснований для его отмены нет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.06.07г. по делу №А15-1946/2005 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Дагестан - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                                              С.А. Параскевова

Судьи                                                                                                А.П. Баканов

Е.В. Жуков