Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2011 по делу n А18-447/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                            Дело № А18-447/2010

21 января 2011 года                                                                           Регистрационный номер                    

                                                                    апелляционного производства 16АП-2822/10 (1)                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В.,Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки апелляционную жалобу администрации Сунженского муниципального района на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 05.10.10 по делу №А18-447/2010

по заявлению администрации Сунженского муниципального района к должностному лицу – начальнику отдела общепромышленного и горного надзора подразделения по Республике Ингушетия Средне-Кавказского Управления Ростехнадзора Гадаборшеву Исе Орснакиевичу

об отмене постановления от 23.04.10 № 17-ОГ о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей (судья Цечоев Р.Ш.),

при участии в судебном заседании представителей:

от администрации Сунженского муниципального района: не явились, извещены 21.12.10 (уведомление 20.12.2010),

от Гадаборшева И.О.: не явились, извещены 15.12.10 (уведомление 528869),

УСТАНОВИЛ:

администрация Сунженского муниципального района (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Отделу общепромышленного и горного надзора, подразделения по Республике Ингушетия Средне-Кавказского Управления Ростехнадзора (далее – заинтересованное лицо, отдел, административный орган) об отмене постановления от 23.04.10 №17-ОГ о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы тем, что административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности, а именно: при составлении протокола об административном правонарушении заявителю не предоставлена возможность давать объяснения и делать замечания. Кроме того, административный орган в установленном законом порядке не направил заявителю как вышеназванный протокол, так и копию оспариваемого постановления.

Решением суда от 05.10.10 в удовлетворении заявленных требований   администрации Сунженского муниципального района отказано.

Судебный акт мотивирован пропуском администрацией десятидневного срока подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, установленного статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с таким решением суда, администрация обратилась с апелляционной жалобой. Заявитель указывает, что административным органом, в нарушение статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в адрес администрации Сунженского муниципального района не направлен отзыв на заявление. По мнению апеллянта, данное обстоятельство не учтено судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения, что согласно части 3 статьи 270 Кодекса является основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. При этом, пояснил, что отзыв на заявление не вручен администрации по независящим от административного органа причинам, поскольку представители неоднократно пытались вручить отзыв нарочно в здании администрации.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили. Судебное заседание проведено в соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа. принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Содержание данной статьи свидетельствует об установлении законодателем сроков, ограничивающих права лиц на обращение в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Следовательно, сроки подачи заявлений об оспаривании решений административного органа о привлечении к ответственности являются сроками на судебную защиту нарушенных прав, то есть материально-правовыми сроками.

Администрация обратилась с заявлением об отмене постановления от 23.04.10 №17-ОГ о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей в Сунженский районный суд Республики Ингушетия исх.№591 от 24.05.2010 года (л.д. 6-7). Определением № 238 от 31.05.2010 Сунженским районным судом жалоба администрации возвращена заявителю (л. д. 9) .

Администрация обратилась с заявлением об отмене постановления от 23.04.2010 года №17-ОГ о назначении административного наказания в виде штрафа в размере     30 000 рублей в Магасский городской суд Республики Ингушетия

Магасским городским судом Республики Ингушетия жалоба Администрации передана по подведомственности в Арбитражный суд Республики Ингушетия (л. д. 16).

Постановление №17-ОГ о назначении административного наказания вынесено 23.04.2010 (л.д.8) и получено администрацией 14.05. 2010 - уведомление (л.д. 41). С этой даты начинается течение срока.

Администрация обратилась с заявлением в Сунженский районный суд Республики Ингушетия 24.05.2010. (л.д. 6-7) по истечении пяти дней.

Определением от 31.05.2010 Сунженский районный суд Республики Ингушетия возвратил жалобу (л. д. 9), следовательно, прерван срок обращения об оспаривании постановления о привлечении  к административной ответственности.

Администрация обратилась с заявлением в Магасский городской суд Республики Ингушетия вход. № 4012 от 09.06.2010 (л.д.4) по истечении пяти дней.

Срок, установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, совпадает со сроком, указанным в части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и составляет десять дней.

Ответчик обращался в Прокуратуру Сунженского района Республики Ингушетия на неправомерные действия администрации, выразившиеся в неисполнении предписаний контролирующего органа и препятствий по проведению проверки. На что в адрес Главы администрации вынесено представление (л.д.37-38). Данный факт характеризует заявителя как нарушителя законных требований должностного лица уполномоченного органа.

Из буквального толкования части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не следует, что законодатель связывает возможность восстановления срока с обязательностью судебной оценки уважительности причин его пропуска как единственного основания для восстановления этого срока.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

Кроме того, довод заявителя о том, что Постановление от 23.04.2010 года      №17-ОГ вынесено в нарушение требований части 4 статьи 28.2 , статьи 29. 11 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» опровергается материалами дела 2010 года о проведении мероприятий по контролю: актом-предписанием от 09.04.2010 года №148 АЮ, протоколом об административном правонарушении №21-01 от 09.04.2010, постановлением от 23.04.2010 №17-ОГ. Также ответчиком представлены уведомления о направлении указанных документов ( л.д. 35, 39-41) .

Проверив правильность принятого по делу решения суда, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам и материалам дела, судом дана надлежащая оценка представленным доказательствам, в связи с чем решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 05.10.10 по делу         №А18-447/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                 Д.А Белов

Судьи                                                                                               Л.В. Афанасьева

                                                                                                                      О.В. Марченко