Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2011 по делу n А15-1988/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                  Дело  № А15-1988/2010

21 января  2011 г

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2011 г.,

полный текст постановления изготовлен 21 января  2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Афанасьевой Л.В.,

судей Мельникова И.М., Цигельникова И.А.,

при   ведении   протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  ОАО «Коптильно-маринадный комбинат» на решение  Арбитражного суда Республики Дагестан от 13 ноября 2010 г.  по делу № А15-1988/2010 по заявлению открытого акционерного общества «Коптильно - маринадный комбинат» о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам по Южному федеральному округу от 18.02.2010 №58-10-45/пн о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (судья Лачинов Ф.С.),

в отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Коптильно - маринадный комбинат» (далее -общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам по Южному федеральному округу (далее - региональное отделение) от 18.02.2010 №58-10-45/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 13 ноября 2010 года в удовлетворении ходатайства о восстановлении процессуального срока подачи заявления ОАО «Коптильно-маринадный комбинат» и в удовлетворении заявления ОАО «Коптильно - маринадный комбинат» отказано.

Решение мотивированно тем, что заявителем пропущен срок обжалования постановления о привлечении к административной ответственности без уважительной причины. Кроме того, суд первой инстанции не признал  правонарушение допущенное обществом малозначительным.

Не согласившись с принятым решением, ОАО «Коптильно-маринадный комбинат» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что информация об аффилированных лицах была не размещена в сети интернет, но была представлена на магнитном носителе Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам по Южному федеральному округу. Данное обстоятельство заявитель просит признать смягчающим и учесть при квалификации правонарушения, для признания его малозначительным.

 Отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в ЮФО представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

 Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13 ноября 2010 года по делу №А15-1988/2010 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что 29 октября 2009 года по факту правонарушения был составлен акт, на основании которого 05 ноября 2009 года  в адрес общества направлялось уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

11.11.2010 года от общества получен ответ на уведомление, подтверждающий факт его получения обществом, кроме того в материалах дела имеется почтовое уведомление о получении обществом вызова на составление протокола (том №1 л.д. 124).

30.11.09 начальником информационно-аналитического отдела РО ФСФР России в ЮФО был составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие представителя ОАО «Коптильно-маринадный комбинат», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Полномочия начальника информационно-аналитического отдела РО ФСФР России в ЮФО на составление протокола регламентированы приказом  руководителя Федеральной службы по финансовым рынкам №04-936/пз-н от 12 ноября 2004 года.

26.01.2010 в адрес общества направленно уведомление о времени и месте рассмотрения  административного дела (том №1 л.д.97), уведомление получено обществом 02.02.2010 (том №1 л.д. 90)

Постановлением регионального отделения от 18.02.2010 №58-10-45/пн общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 700000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.

В соответствии с п.2 ст. 15.19 КоАП РФ  нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 №208 - ФЗ «Об акционерных обществах» открытое акционерное общество обязано раскрывать сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Пунктом 14 приказа Федеральной службы по финансовым рынкам от 23.04.2009 №09-14/пз-н «О внесении изменений в Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.06.2006 №06-117/пз-н» в Положение о раскрытии информации были внесены изменения в части порядка раскрытия информации об аффилированных лицах, вступившие в силу с 01.07.2009.

В соответствии с пунктом 8.5.3 Положения о раскрытии информации в новой редакции акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изме нений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список.

Текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного Положением о раскрытии информации для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет (пункт 8.5.4 Положения о раскрытии информации).

Согласно пункту 8.5.5 Положения о раскрытии информации не позднее 1 дня с даты опубликования на странице в сети Интернет текста списка аффилированных лиц акцио нерное общество обязано опубликовать в ленте новостей сообщение об этом.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения о раскрытии информации в случаях, когда в соответствии с настоящим Положением эмитент обязан опубликовать информацию в информационном ресурсе, обновляемом в режиме реального времени и представляемом информационным агентством (ленте новостей), такое опубликование должно осуществляться в ленте новостей хотя бы одного из информационных агентств, уполномоченных органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг на осуществление распространения информации, раскрываемой на рынке ценных бумаг, в срок до 10.00 часов последнего дня, в течение которого в соответствии с настоящим Положением должно быть осуществлено такое опубликование.

В настоящее время Федеральной службой по финансовым рынкам определены следующие информационные агентства: Интерфакс, АК&М, Прайм - ТАСС, СКРИН и АЗИПИ.

В силу изложенного, общество должно было опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц за 3 квартал 2009 года не позднее 02 октября 2009 года, а также опубликовать в ленте новостей сообщение о публикации на странице в сети Интернет списка аффилированных лиц за 3 квартал 2009 года не позднее 05 октября 2009 года.

В установленный срок текст списка аффилированных лиц ОАО «Коптильно-маринадный комбинат» за 3 квартал 2009 года опубликован на странице в сети Интернет не был, а также не было опубликовано в ленте новостей сообщение о публикации на странице в сети Интернет данного списка аффилированных лиц, что соответствует признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Кроме того ОАО «Коптильно-маринадный комбинат» был пропущен срок обжалования постановления о привлечении к административной ответственности.

В материалах дела имеется копия почтового уведомления о получении обществом 02.03.2010 копии постановления (том №1 л.д. 85). Заявление в суд подано 16.09.2010, уважительных причин пропуска срока обжалования постановления о привлечении к административной ответственности заявитель не указал.

В апелляционной жалобе не оспаривается то обстоятельство, что обществом без уважительных на то причин пропущен десятидневный срок обжалования постановления административного органа, предусмотренного п. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пропуск срока обжалования постановления административного органа является самостоятельным основанием для отказа заявителю в удовлетворении требований.  

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал обществу в восстановлении срока на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности.  

Довод апелляционной жалобы о том, что информация об аффилированных лицах была не размещена в сети интернет, но была представлена на магнитном носителе Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам по Южному федеральному округу, и что данные обстоятельства являются смягчающими – отклоняется.

Общество было заблаговременно извещено о том, что изменен способ раскрытия информации об аффилированных лицах. Таким образом, нераскрытие информации предусмотренным законом способом приводит к факту совершения обществом правонарушения.  

Единственный довод апелляционной жалобы не нашел подтверждения.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 13 ноября 2010 года  по делу №А15-1988/2010.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение    Арбитражного суда Республики Дагестан от 13 ноября 2010 года  по делу №А15-1988/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                        И.М. Мельников

                                                                                                                   И.А. Цигельников