Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2015 по делу n А53-13028/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-13028/2015

29 августа 2015 года                                                                    15АП-13373/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Илюшина Р.Р. 

судей Т.Г. Гуденица, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель Проноза В.А. по доверенности от 15.08.2015;

от заинтересованного лица: представитель Иванова Е.А. по доверенности от 12.01.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Местной религиозной организации Церковь Иисуса Христа Святых Последних Дней в Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.07.2015  по делу № А53-13028/2015

по заявлению Местной религиозной организации Церковь Иисуса Христа Святых Последних Дней в Ростовской области

к заинтересованному лицу - Управлению Федеральной Миграционной Службы по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении по ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ,

принятое в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

УСТАНОВИЛ:

Местная религиозная организация церковь Иисуса Христа Святых Последних Дней в Ростовской области (далее – заявитель, церковь, религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению ФМС России по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 13.05.2015 №169981, предусмотренном частью 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от  16.07.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано наличием в действиях общества состава и события вменяемого правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Местная религиозная организация церковь Иисуса Христа Святых Последних Дней в Ростовской области обжаловала решение Арбитражного суда Ростовской области от  16.07.2015  в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просила обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя.

Апелляционная жалоба мотивированна отсутствием состава административного правонарушения, наличием оснований для прекращения производства по делу, поскольку суд первой инстанции не учел, что заявитель является некоммерческой организацией, не имеющей цели извлечения прибыли в качестве основы своей деятельности.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель управления отзыв на жалобу не представил, дал устные пояснения, просил решение суда оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,  выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том,  что  апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании Распоряжения № 65 А от 11 марта 2015 года сотрудниками Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении места пребывания иностранных граждан в жилом помещении (квартире), расположенной по адресу: РО, г. Новочеркасск, ул. Атаманская, д. 57/2, кв. 18.

В ходе проведения проверки выявлен факт проживания двух граждан США: Кокс Даллин Джей и Маллой Самуэль Алан, которые фактически одновременно проживали в указанной квартире общей площадью 40.6 кв. м, на основании договора найма жилого помещения № 2 от 15.01.2015, заключенного между гражданкой РФ Грязновой Н.Н. и гражданами США: Кокс Даллин Джей (проживал в данной квартире с 15.01.2015 по 14.02.2015), Маллой Самуэль Алан, (проживает в данной квартире с 15.01.2015).

В ходе проверки установлено, что Местная религиозная организация церкви Иисуса Христа Святых Последних дней в Ростовской области не приняла мер по жилищному обеспечению граждан США Кокс Даллин Джей, Маллой Самуэль Алан в соответствии с нормами действующего законодательства.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 13.03.2015.

27.04.2015 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Местной религиозной организации церковь Иисуса Христа Святых Последних Дней в Ростовской области по факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении № 169981/566 по части 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, 13.05.201514 врио начальника отдела иммиграционного контроля Управления вынес постановление №169981, которым религиозная организация признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции о доказанности наличия в действиях религиозной организации состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, не освобождает лицо, оспаривающее решение о привлечении к административной ответственности, от обязанности представлять доказательства в подтверждение своих доводов.

Часть 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за непринятие приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации – на должностных лиц в виде штрафа размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; юридических лиц в виде штрафа - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, связанные с соблюдением условий пребывания в стране иностранных граждан или лиц без гражданства, а также порядка их регистрации, оформления соответствующих документов, их передвижения в пределах РФ, изменения места их жительства.

Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Порядок представления указанных гарантий устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта «а» пункта 2 Положения о подтверждении иностранным гражданином или лицом без гражданства наличия средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или предъявлении гарантии предоставления таких средств при обращении за визой либо в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.04.2003 № 241, подтверждением наличия средств для проживания и выезда или гарантией их предоставления является гарантийное письмо приглашающей стороны, оформленное в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 3 Порядка представления гарантий материального, ме­дицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2003 № 167, гарантиями материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации являются гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя следующих обязательств:

а) предоставление приглашающей стороной денежных средств для проживания иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в размере не ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также денежных средств, необходимых для выезда из Российской Федерации иностранного гражданина по окончании срока его пребывания в Российской Федерации;

б) обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина, прибывающего в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, заработной платой в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом;

в) обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации страховым медицинским полисом, оформленным в установленном порядке, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, или предоставление иностранному гражданину при необходимости денежных средств для получения им медицинской помощи;

г) жилищное обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в соответствии с социальной нормой площади жилья, установленной органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении требовании религиозной организации о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 13.05.2015 №169981, суд первой инстанции руководствовался тем, что заявитель   обязан был выполнить требования по жилищному обеспечению приглашенных граждан США Кокс Даллин Джей, Маллой Самуэль Алан в период их пребывания в Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований не согласиться с выводами изложенными в обжалуемом решении.

Между тем, судебная коллегия считает необходимым изменить мотивировочную часть решения.

Согласно ст. 8 Закона о свободе совести религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Вопросы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними установлениями религиозных организаций. Учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять функции органа религиозной организации или членов коллегиального органа религиозной организации в порядке, установленном уставом и внутренними установлениями религиозной организации.

Некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Местная религиозная организация Церковь Иисуса Христа Святых Последних Дней в Ростовской области согласно выписке из ЕГРЮЛ осуществляет деятельность религиозных организаций.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что организация не является работодателем для иностранных граждан в понимании п. 2 ст. 13 Закона N 115-ФЗ. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что иностранные граждане были привлечены к трудовой деятельности или допущены в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг. Из материалов дела следует, что приглашенные иностранные граждане, находились на территории Российской Федерации в связи с миссионерской деятельностью, т.е. согласно уставным целям Местной религиозной организации «Церкви Иисуса Христа Святых последних дней в Ростовской области» осуществляли некоммерческую деятельность по религиозному просвещению. Миссионерская деятельность не является предпринимательской деятельностью, носит безвозмездный характер.

Как следует из пояснений представителя религиозной организации иностранные граждане Кокс Даллин Джей, Маллой Самуэль Алан осуществляют миссионерскую деятельность, не являясь членами религиозной организации.

Между тем, субъектами состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 статьи 18.9 КоАП РФ, являются юридические лица, граждане, должностные лица являющиеся приглашающей или принимающей иностранного гражданина  стороной.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях