Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2015 по делу n А53-6394/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-6394/2015

11 августа 2015 года                                                                          15АП-11621/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Тимченко О.Х., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаренко Е.Н.,

при участии:

от истца- Пайметовой Т.С. по доверенности от 10.04.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления наружной рекламой города Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.06.2015 по делу № А53-6394/2015 (судья Жигало Н.А.)

по иску Управления наружной рекламой города Ростова-на-Дону (ОГРН 1026103278695/ ИНН 6164045700)

к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Центр» (ИНН 6168085340/ ОГРН 1026104358554)

при участии третьего лица -  общества с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс Ростовский привоз»

об обязании осуществить демонтаж рекламных конструкций,

УСТАНОВИЛ:

Управление наружной рекламой города Ростова-на-Дону (далее – управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Центр» (далее – ООО «Торговый Центр», ответчик) об обязании общества осуществить демонтаж двух рекламных конструкций – отдельно стоящих стендов, расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Зорге, в районе рынка «Привоз».  

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 02.06.2015 в иске отказано.

Управление наружной рекламой города Ростова-на-Дону обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просило отменить решение  суда, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что введение Федеральным законом от 07.05.2013 №98-ФЗ процедуры, предусматривающей осуществление публичным органом права демонтажа за счет средств местного бюджета с последующим их возмещением собственниками рекламной конструкции либо недвижимого имущества, не может запрещать обращение в судебные органы с требованием о принудительном демонтаже рекламной конструкции. Толкование судом первой инстанции Закона о рекламе как норм исключающих возможность управления обращаться в суд за защитой своих прав и законных интересов противоречит основным началам гражданского законодательства и Конституции РФ. Отказ в удовлетворении заявленных требований ставит ответчика, совершившего противоправные действия в виде эксплуатации спорных конструкций без разрешений органов местного самоуправления, в преимущественное положение по сравнению с законопослушными лицами и допускает стимулирование несоблюдения закона.

В судебном заседании представитель Управления наружной рекламой города Ростова-на-Дону апелляционную жалобу поддержал в полном объеме. пояснил, что рекламные конструкции находятся на рынке «Привоз», расположены между домами 11 и 15 по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Зорге.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении наружной рекламой города Ростова-на-Дону, утвержденного Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 20.12.2011 N 220, Управление наружной рекламой города Ростова-на-Дону  является отраслевым органом администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий городского самоуправления по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на территории города, аннулированию разрешений, выдаче предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории города.

21 января 2015 года управлением в адрес ООО «Торговый Центр» направлены предписания №№70,71 о демонтаже установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций отдельно стоящего стенда 6,0х3,0м, отдельно стоящего стенда 6,0х3,0 м, расположенных по адресу: Зорге, рынок «Привоз», в течение 30 дней с момента вручения предписаний.

Предписания вручены лично генеральному директору общества, о чем имеются отметки на бланках предписаний.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации) (далее – Закон о рекламе) установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления городского круга или муниципального района, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (пункт 10 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 21 статьи 19 Закон о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 статьи 19 указанного Закона обязанность по демонтажу рекламной конструкции, либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что законодатель предусмотрел порядок демонтажа рекламных конструкций, в котором отсутствует возможность обращения органов местного самоуправления с исками о демонтаже рекламных конструкций в судебном порядке.

Однако судом не учтено, что право на судебную защиту интересов местного самоуправления гарантировано статьей 133 Конституции Российской Федерации.

Введение Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ процедуры, предусматривающей осуществление публичным органом права демонтажа за счет средств местного бюджета с последующим их возмещением собственниками рекламной конструкции либо недвижимого имущества, не может запрещать обращение в судебные органы с требованиями о принудительном демонтаже рекламной конструкции.

Иное толкование норм законодательства о рекламе может быть рассмотрено как ограничение реализации конституционного права на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации). Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении АС СКО от 08.09.2014 по делу №А53-28514/2013. 

В подтверждение факта размещения и эксплуатации рекламных конструкций истцом представлены акты осмотра №2022 от 14.04.2015, №2023 от 14.04.2015, №2132 от 27.04.2015, №2133 от 27.04.2015, фотоматериалы.

В материалах дела имеется договор от 01.01.2015 №1-15, заключенный между ИП Хохловым А.О. (заказчик) и ООО «Торговый Центр» (исполнитель), согласно которому исполнитель обязуется предоставить во временное пользование заказчику два рекламных места для размещения двух призмадинамических конструкций заказчика формата 3,0 х 6,0 м, с обязательным размещением двух информационных баннеров исполнителя. Заказчик обязуется размещать на двух призмадинамических конструкциях информационные материалы предоставляемые исполнителем, по одному баннеру на призмадинамической конструкции.

В письме Хохлов А.О. подтвердил размещение им в 2015 году рекламы на указанных рекламных конструкциях на основании договора возмездного  оказания услуг от 01.01.2015 №1-15.

Доказательства, опровергающие факт размещения и эксплуатации ответчиком спорных рекламных конструкций, в материалах дела отсутствуют.

Поскольку доказательства того, что ответчик демонтировал спорные рекламные конструкции в соответствии с предписаниями №№70,71 от 21.01.2015, в материалы дела не представлены, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований не имеется.

 При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении исковых требований.

 Расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны в порядке и размерах, установленных ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.06.2015 по делу № А53-6394/2015 отменить, принять новый судебный акт.

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Торговый Центр» (ИНН 6168085340/ ОГРН 1026104358554) осуществить демонтаж двух рекламных конструкций- отдельно стоящих стендов, расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Зорге, в районе рынка «Привоз» между домами 11 - 15.

Взыскать с общества  с ограниченной ответственностью «Торговый Центр» (ИНН 6168085340/ ОГРН 1026104358554) в пользу Управления наружной рекламой города Ростова-на-Дону (ОГРН 1026103278695/ ИНН 6164045700) 3000 рублей судебных расходов по апелляционной жалобе.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           М.В. Ильина

Судьи                                                                                             О.Х. Тимченко

Т.Р. Фахретдинов