Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу n А53-386/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-386/2015

05 августа 2015 года                                                                          15АП-8787/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи  Филимоновой С.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от заявителя: представитель Мендель А.Я. по доверенности от 18.03.2015 г.

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента потребительского рынка Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.04.2015 по делу № А53-386/2015

по заявлению Департамента потребительского рынка Ростовской области

к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью "Оленица"

о привлечении к административной ответственности

принятое в составе судьи Бондарчук Е.В.

УСТАНОВИЛ:

департамент потребительского рынка Ростовской области обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Оленица" о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 24.04.2015 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что действия общества образуют состав административного правонарушения, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, однако срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент принятия судом решения истек.

Не согласившись с принятым решением, Департамент потребительского рынка обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что по данной категории правонарушений (нарушение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) срок давности составляет 1 год.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы жалобы.

Общество, надлежаще извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя общества.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 г. N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО «Оленица» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии (регистрационный номер 6140-4300490 от 25.01.2010), выданной Администрацией г. Азова, на магазин по адресу: г. Азов пер. Волгоградский/ул. Ватурина.

Департаментом потребительского рынка Ростовской области 16.12.2014 г. проведена проверка соблюдения ООО «Оленица» лицензионных требований и условий.

В ходе проведения проверки установлено, что лицензия на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Оленица» со сроком действия с 25.01.2010 по 24.01.2015, выданная для осуществления деятельности по розничной продажи алкогольной продукции без ограничений по содержанию этилового спирта в объеме готовой продукции в нестационарном торговом объекте (магазине), не была переоформлена в связи с изменением указанных в лицензии сведений: запрет розничной продажи алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах установлен введенными Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» изменениями п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 -ФЗ.

По результатам проверки, зафиксированным актом от 16.12.2014 №551, в отношении ООО «Оленица» составлен протокол от 22.12.2014 г. об административном правонарушении №794 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы проверки и  протокол об административном правонарушении направлены Департаментом в суд с заявлением о привлечении  ООО «Оленица» к административной ответственности по  части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"поставки и (или) розничная продажа алкогольной продукции осуществляются только организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и указанных в пункте 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ, организацией представляются в лицензирующий орган, в том числе, заявление о выдаче лицензии с указанием полного и (или) сокращенного наименования и организационно-правовой формы юридического лица (организации), места его нахождения, мест нахождения его обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, наименования банка и номера расчетного счета в банке, лицензируемого вида деятельности, который организация намерена осуществлять, вида продукции (в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ), срока, на который испрашивается лицензия.

Согласно пункта 19 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма организации, место ее нахождения, места нахождения ее обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с пунктом 3 и 4 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи. Указанный перечень сведений является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 6 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.

Пунктом 12 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" предусмотрено, что в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (пункт 13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").

Материалы дела свидетельствуют о том, что лицензия на розничную продажу алкогольной продукции выдана обществу «Оленица» на обособленный объект – магазин, расположенный в г. Азове, пер. Волгоградский/ул. Ватутина, не относящийся к стационарным торговым объектам. лицензия, выданная для осуществления деятельности по розничной продажи алкогольной продукции без ограничений по содержанию этилового спирта в объеме готовой продукции в нестационарном торговом объекте (магазине), не была переоформлена в связи с изменением указанных в лицензии сведений: запрет розничной продажи алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах установлен введенными Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» изменениями п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 -ФЗ.

Данное деяние образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вина общества в совершении правонарушения также является доказанной, поскольку материалы дела не содержат сведений о принятии обществом всех зависящих от него мер к соблюдению лицензионных требований и условий.

Доводы общества о том, что им не осуществляется в настоящее время и не осуществлялась на момент проверки деятельность по розничной реализации алкогольной продукции, не свидетельствуют об отсутствии в деянии ООО «Оленица» состава вменяемого ему правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст. 20 Закона №171-ФЗ  действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции прекращается по истечении срока действия такой лицензии и в случае ликвидации лицензиата или в случае принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении действия такой лицензии на основании заявления лицензиата.

Лицензирующий орган в срок не более чем 14 дней со дня установления факта прекращения действия лицензии осуществляет снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирование оборудования и коммуникаций в целях недопущения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

            Срок действия выданной обществу лицензии истек 24.01.2015 г. (то есть на момент проверки лицензия являлась действующей), заявления о досрочном прекращении действия лицензии общество не подавало. Вывод суда о необходимости соблюдения обществом лицензионных требований и условий в течение всего срока действия лицензии является обоснованным.

Вместе с тем, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что исходя из даты выявления правонарушения (16.12.2014 г.), срок давности привлечения общества к административной ответственности на дату вынесения решения суда первой инстанции (24.03.2015 г.) истек, что является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание доводы Департамента о том, что с учетом изменений, внесенных в статью 4.5 КоАП РФ Федеральным законом от 21.12.2013 N 365-ФЗ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение в сфере производства