Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2015 по делу n А53-4748/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-4748/2015

24 июля 2015 года                                                                              15АП-10995/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Ефимовой О.Ю., Илюшина Р.Р.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 01.04.2015 – Угольникова Л.В., удостоверение.

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 31.12.2014 – Соловьева Н.Ю., паспорт.

от третьих лиц, от общества с ограниченной ответственностью "Ростовское судоходное товарищество" - представитель по доверенности от 09.04.2015 – Беляева Е.С., паспорт.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.05.2015

по делу № А53-4748/2015, принятое судьей Жигало Н.А.,

по заявлению территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

при участии третьих лиц общества с ограниченной ответственностью "Ростовское судоходное товарищество"; Федерального государственного учреждения  "Администрация морского порта Таганрог"; Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района; Федерального агентства морского и речного порта

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом территориальное управление Росимущества в Ростовской области (далее – ТУ Росимущества в Ростовской области; управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – Управление Росреестра по Ростовской области) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600014:81, общей площадью 63620 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, Левый берег р.Дон «Аксайский ковш»; об обязании Управления Росреестра по Ростовской области осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600014:81, общей площадью 63620 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, Левый берег р.Дон «Аксайский ковш».

Заявленные требования мотивированы тем, что управлением были представлены все необходимые документы для государственной регистрации права собственности на земельный участок, в соответствии с положениями Закона о государственной регистрации и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 № 404.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.05.2015 решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области от 05.12.2014 № 03/026/2014-894 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600014:81, общей площадью 63620 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, Левый берег р.Дон «Аксайский ковш», признано незаконным. Указанным решением суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600014:81, общей площадью 63620 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, Левый берег р.Дон «Аксайский ковш».

Решение мотивировано отсутствием у Управления Росреестра по Ростовской области оснований для отказа в регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.05.2015 отменить, ссылаясь на неправильное толкование и применение судом первой инстанции норм материального права. В апелляционной жалобе регистрирующий орган настаивает на том, что  представленные на регистрацию документы не соответствуют требованиям Закона о регистрации, п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2006 № 404, согласно которому в перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю включается заявление о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок, содержащий указание на нормативный акт, являющийся основанием для регистрации права собственности на земельный участок.

Управление Росреестра по Ростовской области указывает, что положения Закона о портах не могут трактоваться в пользу заявителя таким образом, чтобы полностью заменить нормы действующего законодательства, в частности' Закона о регистрации, не предъявляя для государственной регистрации объектов недвижимого имущества необходимые документы и игнорируя установленный законом порядок представления данных документов.

В отзыве на апелляционную жалобу управление указало на законность вынесенного судом первой инстанции решения, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании суд, проверив наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совещаясь на месте, определил рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей Федерального Государственного Учреждения  "Администрация морского порта Таганрог"; Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района; Федерального агентства морского и речного порта. Представитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом территориального управления Росимущества в Ростовской области поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Представитель Управления Росреестра по Ростовской области не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Представитель общества с ограниченной ответственностью "Ростовское судоходное товарищество" поддержал довод апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 22.10.2014 ТУ Росимущества в Ростовской области обратилось с заявлением в Управление Росреестра по Ростовской области о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600014:81 площадью 63620 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, Левый берег р.Дон «Аксайский ковш».

Уведомлением от 07.11.2014 государственный регистратор сообщил заявителю о приостановлении государственной регистрации в связи с тем, что агентством не представлен правоустанавливающий документ. В свою очередь, агентство представило государственному регистратору письмо Администрации морского порта Ростов-на-Дону от 13.05.2013 №173-СЭ/688, где капитан морского порта Ростов-на-Дону подтвердил, что спорный земельный участок входит в границы морского порта Ростов-на-Дону.

Сообщением от 05.12.2014 управление отказало в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, указав на то, что заявителем не был представлен правоустанавливающий документ, а письмо капитана морского порта Ростов-на-Дону носит лишь информационный характер.

Считая действия регистрирующего органа незаконными, управление обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе, предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ установлено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации).

В соответствии со статьей 16 Закона о регистрации, государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также  по  требованию  судебного  пристава - исполнителя.  К заявлению  о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

-                   акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

-                   договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

-                   акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

-                   свидетельства о праве на наследство;

-                   вступившие в законную силу судебные акты;

-                   акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в