Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2015 по делу n А53-7234/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-7234/2015

22 июля 2015 года                                                                              15АП-10736/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисовец А.А.,

при участии:

от Администрации Каменского района Ростовской области: Брылева А.В., паспорт, по доверенности от 12.01.2015;

от Каменского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области: Чапаева Г.А., удостоверение ТО 473909, по доверенности от 14.07.2015;

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области: Чапаева Г.А., удостоверение ТО 473909, по доверенности от 09.12.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Каменского района Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.06.2015 по делу № А53-7234/2015, принятое судьей Ереминым Ф.Ф., по заявлению Администрации Каменского района Ростовской области к Каменскому районному отделу Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

            Администрация Каменского района Ростовской области (далее       -Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Каменскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области (далее - отдел) об отмене постановления от 06.03.2015 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.06.2015  в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что на основании  представленных  в  материалы  дела  доказательств,  суд  пришел  к выводу  о  наличии  в  действиях  заявителя  по  делу  состава  административного

правонарушения. Совершение заявителем указанного правонарушения нельзя отнести к категории малозначительного.

          Не согласившись с принятым решением, Администрация Каменского района Ростовской области обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В

апелляционной  жалобе  заявитель  просит  решение  суда  отменить,  заявленные требования удовлетворить, ссылаясь  на то, что определением Каменского районного суда Ростовской области от 02.03.2015 Администрации была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 22.10.2012 сроком на 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего определения и в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит отмене. ,

            Представитель Администрация Каменского района Ростовской области поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.  

            Представитель Каменского районного отдела Управления Федеральной       службы судебных приставов по Ростовской области и Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

            Повторно изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, Администрация Каменского района      Ростовской области на основании решения Каменского районного суда Ростовской области  от 22.10.2012 была обязана в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения строительных норм и правил, допущенных при эксплуатации моста через реку Глубокая, расположенного 1 км. 823 метров автомобильной дороги х.Верхний Пиховкин - х.Сибилев Каменского района Ростовской области, а именно: 1) СНиП 2.05.03-84, приложение 1; СП 35.133330.2001, приложение Г; ГОСТ Р 52748-2007, п.6 - в части нормативной ширины моста; 2) таб. 3 СНиП 2.05.03-84 и таб. 5.3 СП 35.13330.2011; СНиП 2.05.03-84, таб. 2; СП 35.13330.2011, таб. 5.2 - в части длины и высоты моста; 3) ГОСТ Р 52748-2007, п.4: СП 35.13330.2011, п.6.12 - в части грузоподъемности моста; 4) СНиП 2.05.02-85, таб. 4 - в части ширины земельного полотна и ширины проезжей части.

27.11.2012 Каменским районным судом Ростовской области выдан исполнительный лист серия ВС № 0472809557 по делу № 2-1087/2012 об обязании Администрации Каменского района Ростовской в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения строительных норм и правил, допущенных при эксплуатации моста через реку Глубокая, расположенного 1 км. 823 метров автомобильной дороги х.Верхний Пиховкин - х.Сибилев Каменского района Ростовской области, а именно: 1) СНиП 2.05.03-84, приложение 1; СП 35.133330.2001, приложение Г; ГОСТ Р 52748-2007, п.6 - в части нормативной ширины моста; 2) таб. 3 СНиП 2.05.03-84 и таб. 5.3 СП 35.13330.2011; СНиП 2.05.03-84, таб. 2; СП 35.13330.2011, таб. 5.2 - в части длины и высоты моста; 3) ГОСТ Р 52748-2007, п.4; СП 35.13330.2011, п.6.12 - в части грузоподъемности моста; 4) СНиП 2.05.02-85, таб. 4 - в части ширины земельного полотна и ширины проезжей части. 20.12.2012 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 83850/12/52/61. 19.08.2014 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера.

19.08.2014 должнику - Администрации Каменского района Ростовской области судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 09.09.2014.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 03.02.2015 установлено, что Администрация Каменского района Ростовской области требование исполнительного документа не исполнила.

В связи с изложенным 27.02.2015 судебным приставом-исполнителем Каменского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Каменского района Ростовской области по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому установлено, что Администрация Каменского района Ростовской области не исполнила в установленный судебным приставом-исполнителем срок, требование неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

06.03.2015, рассмотрев указанный протокол об административном правонарушении, заместителем начальника Каменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области в отношении Администрации вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

            Администрация не согласилась с постановлением административного органа и обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

            В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального       кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В частях 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 113 Закона об исполнительном производстве в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Согласно части 11 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Требования исполнительного документа не исполнены должником в установленный законом пятидневный срок.

19.08.2014 должнику - Администрации Каменского района Ростовской области судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 09.09.2014.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 03.02.2015 установлено, что Администрация Каменского района Ростовской области требование исполнительного документа не исполнила.

Согласно части 11 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 115 настоящего Федерального закона.

Указанный срок соблюден судебным приставом-исполнителем при вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства.

При этом, согласно части 1 статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о том, что определением Каменского районного суда Ростовской области от 02.03.2015 Администрации была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 22.10.2012 сроком на 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего определения и в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит отмене, судом  первой инстанции   правомерно отклонены ввиду следующего.

Судом установлено, что на момент вынесения заместителем начальника Каменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 06.03.2015 указанное определение Каменского районного суда Ростовской области от 02.03.2015 не вступило в законную силу.

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие законного представителя Администрации, при условии доказательств надлежащего извещения законного представителя заявителя о дате и месте его составления.

Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции административного органа в присутствии представителя Администрации по доверенности, при условии доказательств надлежащего