Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 по делу n А32-25973/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-25973/2014

15 июля 2015 года                                                                              15АП-10154/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.

при участии:

от открытого акционерного общества "Центр судоремонта "Звездочка" – Сапожонкова А.В. по доверенности от 19.12.2014 № 545/374 ФД,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.05.2015 по делу № А32-25973/2014, принятое судьёй Левченко О.С.,

по заявлению открытого акционерного общества "Центр судоремонта "Звездочка"

к заинтересованному лицу Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю,

при участии третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, Клюшниковой Ирины Николаевны, Аганесовой Александры Мисаковны, общества с ограниченной ответственностью фирма "СУ-11 Мосводоканалстрой",

о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учёт земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Центр судоремонта «Звездочка» (далее – ОАО «Центр судоремонта «Звездочка», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю (далее – учреждение, кадастровая палата) о признании незаконными действий и решений по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: 23:49:0000000:5754, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, район Лазаревский, ул. Социалистическая, и 23:49:0000000:5755, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, район Лазаревский, ул. Социалистическая, на земельном участке расположен жилой дом 8/10; о понуждении учреждения в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0000000:5754 и 23:49:0000000:5755.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае), Клюшникова Ирина Николаевна, Аганесова Александра Мисаковна, общество с ограниченной ответственностью фирма "СУ-11 Мосводоканалстрой".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.05.2015 № А32-25973/2014 заявленные требования удовлетворены, решения кадастровой палаты от 24.01.2014 № № 2343/14-27355 признаны незаконными. Суд обязал кадастровую палату в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0000000:5754 и 23:49:0000000:5755. Судебный акт мотивирован тем, что постановка спорных земельных участков на государственный кадастровый учет осуществлена с нарушением требований действующего законодательства.

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просило решение отменить.

В апелляционной жалобе кадастровая палата указывает на пропуск обществом трехмесячного срока на обжалование ненормативного акта, принятого учреждением. Заявитель жалобы ссылается на то, что снятием спорных земельных участков с учета будут нарушены права третьих лиц, а также наследников третьего лица – Аганесовой А.М. Заявитель жалобы указывает, что земельные участки 23:49:0000000:5753, 23:49:0000000:5754, 23:49:0000000:5755, 23:49:0000000:5756 стоят на государственном кадастре недвижимости со статусом «временный», собственник данных земельных участков Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае вправе в досудебном порядке снять данные земельные участки с учета на основании заявления, поданного в орган кадастрового учета. Учреждение ссылается на отсутствие необходимости получения согласия на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В дополнении к апелляционной жалобе учреждение указало, что на основании заявления ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае от 27.05.2015 спорные земельные участки, носящие «временный» характер, сняты с государственного кадастрового учета.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ судом объявлялся в судебном заседании перерыв до 12 час. 20 мин. 14.07.2015.

В судебном заседании представитель открытого акционерного общества "Центр судоремонта "Звездочка" просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и дополнение к ней, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и обществом 09.08.2011 заключен договор аренды № 7700001803 земельного участка из земель населенных пунктов площадью 75483 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0109016:49, расположенный по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, ул. Социалистическая, для размещения объектов жилищного и производственного назначения, сроком аренды до 01.08.2060 (т.1 л.д. 30).

Впоследствии произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109016:49, в результате которого образованы участки с кадастровыми номерами 23:49:0109016:1025 и 23:49:0109016:1026.

На основании распоряжения ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае от 06.02.2013 № 38-р «О разделе земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, с кадастровым номером 23:49:0109016:49 и предоставлении в аренду ООО «Бизнес-Строй» земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109016:1025 в городе Сочи, образованного в результате раздела» между ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае и обществом заключено дополнительное соглашение от 26.04.2013 к договору аренды от 09.08.2011 № 7700001803, в соответствии с которым обществу в аренду передан земельный участок площадью 69726 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0109016:1026, расположенный по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, ул. Социалистическая, для размещения объектов жилищного и производственного назначения (т.1 л.д. 34-35).

Дополнительное соглашение зарегистрировано 12.12.2013 в установленном порядке (т.1 л.д. 36).

В результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0109016:1026, 23:49:0000000:651, 23:0109017:1003, 23:0109017:1005 образован земельный участок площадью 68487 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0000000:5754 и многоконтурный земельный участок площадью 3866 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0000000:5755. Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет 24.01.2014 со статусом «временный», о чем кадастровой палатой приняты решения от 24.01.2014 № № 2343/5/14-27355 (т. 2 л.д. 55-58).

Общество 29 января 2014 года обратилось в учреждение с заявлением № 23-0-1-183/3001/2014-150 о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109016:1026.

Решением от 06.05.2014 кадастровая палата отказала в осуществлении кадастрового учета в связи с наличием пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109016:1026 с границами участков с кадастровыми номерами 23:49:0000000:5754, 23:49:0000000:5755.

Полагая, что постановка на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0000000:5754, 23:49:0000000:5755 противоречит действующему законодательству, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулирует Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – Закон № 221-ФЗ).

В силу ст. 16 Закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Статьей 22 Закона № 221-ФЗ установлен состав документов, необходимых для государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

Статьей 27 Закона № 221-ФЗ предусмотрены основания для отказа в постановке земельного участка на государственный кадастровый учет. К числу таких оснований относится несоответствие заявления о кадастровом учете или необходимых для кадастрового учета документов по форме либо содержанию требованиям названного Закона.

На основании пункта 2 части 1 статьи 22, части 12 статьи 38 Закона № 221-ФЗ при постановке на кадастровый учет земельного участка с заявлением в орган кадастрового учета представляется межевой план, форма и требования к подготовке которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 38 Закона № 221-ФЗ).

В силу части 3 статьи 38 Закона № 221-ФЗ, если в соответствии со статьей 39 названного Закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Согласно части 1 статьи 39 Закона № 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном названным Законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 названной статьи.

Частью 3 названной статьи предусмотрено, что согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) одним из обязательных приложений к документам, представляемым в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, является согласие в письменной форме лиц на образование земельных участков в случае, если необходимость такого согласия предусмотрена Земельным кодексом Российской Федерации.

Из анализа названных выше положений следует, что раздел, перераспределение, выделение земельных участков из состава земельного участка, принадлежавшего заявителю на праве аренды, а также их межевание, без согласия заявителя недопустимо.

Судом первой инстанции установлено, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109016:1026 и формировании земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0000000:5754, 23:49:0000000:5755 местоположение границ земельных участков с обществом как арендатором земельного участка и собственником расположенных на нем объектов недвижимости не согласовывалось.

Также судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109016:1026 находится в федеральной собственности, вместе с тем, ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае решение о разделе и о перераспределении данного земельного участка не принималось (т.1 л.д. 54).

При внесении в 2014 году в государственный кадастр недвижимости сведений о спорных земельных участках с кадастровыми номерами 23:49:0000000:5754, 23:49:0000000:5755, орган кадастрового учета обязан был проверить уже имеющиеся сведения в государственном земельном кадастре и установить наложение границ спорных земельных участков на земельный участок общества с кадастровым номером 23:49:0109016:1026, поставленного на кадастровый