Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2009 по делу n А32-27031/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-27031/2008-39/374

05 мая 2009 г.                                                                                      15АП-2428/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О. Г.,

судей  Величко М. Г., Ломидзе О. Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А. А.,

при участии:

от истца председателя кооператива Коржа Г. П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива № 57

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19 февраля 2009 года по делу № А32-27031/2008-39/374

по заявлению гаражно-строительного кооператива № 57

к заинтересованным лицам: Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, главе администрации муниципального образования город Краснодар

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в бессрочное пользование,

принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.

УСТАНОВИЛ:

гаражно-строительный кооператив №57  обратился в суд с заявлением к главе администрации муниципального образования город Краснодар и Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Департамент) с требованием о признании незаконным отказа администрации оформить земельный участок площадью 1962 кв. м., расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Толбухина, 124, в бессрочное (постоянное) пользование.

Требование мотивировано тем, что на основании решения городского исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов  от 26.06.1978 №237/11 гаражному  кооперативу был выдан типовой акт на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,26 га под гаражные боксы. Постановлением мэрии г. Краснодара от 14.10.1997 №1962 указанный типовой акт был признан недействительным, размер земельного участка уменьшен до 0,196 га и земельный участок был предоставлен кооперативу в аренду на два срока по 5 лет.

По истечении срока действия договора аренды гаражный кооператив обратился в администрацию с заявлением об оформлении права постоянного (бессрочного) пользования используемым земельным участком. Департамент отказал заявителю в оформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Решением от 19.02.2009 суд первой инстанции отказал гаражному кооперативу в удовлетворении его требования.

Решение мотивировано тем, что в 1997 году гаражный кооператив, заключив договор аренды используемого земельного участка, добровольно отказался от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Указанные обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными актами по делу А32-3288/2008-39/65. Гаражный кооператив не входит в перечень лиц, имеющих право на получение земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии со статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Гаражный кооператив обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить.

Жалоба мотивирована следующими доводами:

- суд не принял во внимание положения пункта 2.1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно указанной норме земельные участки под производственные гаражно-строительные кооперативы оформляются только на право постоянного (бессрочного) пользования,

- вывод суда о добровольном отказе гаражного кооператива от права постоянного (бессрочного) пользования путем заключения договора аренды является неправильным, так как заявитель не обращался в администрацию с просьбой о предоставлении земельного участка в аренду и о добровольном отказе от права постоянного (бессрочного) пользования.

Дело рассмотрено с объявлением в судебном заседании перерыва с 27.04.2009 до 04.05.2009.

В судебном заседании представитель гаражного кооператива поддержал заявленное требование.

Заинтересованные лица не представили отзывы на заявление и не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, будучи уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 26.06.1978 № 237/11 Прикубанскому райисполкому разрешено строительство кооперативных гаражей боксового типа для владельцев индивидуального автотранспорта на земельном участке площадью 0,26 га, расположенном в Прикубанском районе города Краснодара, по ул. Толобухина (л. д. 19).

Указанное решение утверждено решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 13.09.1978 № 613 (л. д. 18).

Во исполнение названных решений исполнительным комитетом Прикубанского Совета народных депутатов 07.03.1979 принято решение №67/115 об организации гаражно-строительного кооператива № 57 (л. д. 20). Решением общего собрания членов гаражного кооператива от 09.03.1979 утвержден устав кооператива (л. д. 21-26).

16.07.1979 отдел коммунального хозяйства Краснодарского городского Совета депутатов трудящихся выдал гаражному кооперативу типовой акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации площадью 0,26 га в Прикубанском районе города Краснодара, по ул. Толобухина с приложением плана (л. д. 12-13).

05.09.1986 решением Прикубанского райисполкома утвержден акт приемки в эксплуатацию кооперативного гаража ГСК-57 от 30.08.1986 (л. д. 27).

Постановлением мэрии города Краснодара 14.10.1997 № 1962 решение исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 26.06.1978 № 237/11 признано утратившим силу и гаражному кооперативу в аренду предоставлен земельный участок площадью 1 962 кв. м. по ул. Толобухина в Прикубанском административном округе в границах, указанных на прилагаемой топосъемке, сроком на пять лет (л. д. 11).

На основании указанного постановления гаражный кооператив заключил договор аренды земельного участка 20.11.1997 №1788 (в последующем №4300002614) площадью 1962 кв. м. на срок до 14.10.2002. Договор прошел государственную регистрацию в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Краснодара 20.11.1997 (л. д. 39-40).

В последующем в соответствии с постановлением главы администрации г. Краснодара от 28.08.2003 № 2111 гаражный кооператив подписал договор аренды земельного участка от 10.03.2004 № 4300012045 сроком до 28.08.2008 в отношении того же земельного участка (с кадастровым номером 23:43:01 36 095: 0137) и акт приема-передачи от 07.07.2006. Земельному участку был присвоен адрес: ул. Толобухина, 124. 19.07.2005 договор аренды земельного участка  зарегистрирован УФРС по КК.

В связи с истечением срока договора аренды гаражный кооператив обратился в администрацию с заявлением об оформлении права постоянного (бессрочного) пользования используемым земельным участком. Отказ Департамента в оформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком явился основанием для предъявления требования по настоящему делу.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны арбитражным судом незаконными при одновременном наличии двух условий: если данное  решение или действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, если при этом нарушаются права и законные интересы лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование своей правовой позиции гаражный кооператив ссылается на пункт 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается. Гаражный кооператив не заявлял отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Данные доводы гаражного кооператива отклонены судом первой инстанции обоснованно.

Как следует из материалов дела, 22.11.1995 председатель гаражного кооператива Корж Г. П. обратился в администрацию г. Краснодара с заявлением о переоформлении земельного участка под гаражный кооператив.

Постановлением мэрии города Краснодара 14.10.1997 № 1962 решение исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 26.06.1978 № 237/11 признано утратившим силу, принято решение о предоставлении гаражному кооперативу земельного участка аренду.

Данное постановление гаражным кооперативом не было оспорено, был подписан договор на предоставление земельного участка в аренду.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края  от 29.05.2008 по делу №А32-3288/2008-39/65, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2008 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.10.2008 гаражному кооперативу отказано в иске к администрации о признании права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком. Судами сделан вывод о том, что, подписав договор аренды земельного участка от 20.11.1997 №1788, гаражный кооператив добровольно переоформил право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, тем самым право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком было прекращено. Ссылка гаражного кооператива на пункт 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», признана неправомерной в виду вступления указанной нормы в силу после переоформления гаражным кооперативом права постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе», статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

По смыслу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательность судебных актов проявляется, в частности, в недопустимости различных правовых выводов, касающихся одних и тех же обстоятельств, присутствующих в арбитражном споре, рассматриваемом впоследствии.

В связи с этим, при рассмотрении настоящего дела у суда отсутствуют основания для выводов о наличии у гаражного кооператива права на восстановление ранее принадлежавшего права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал гаражному кооперативу в удовлетворении заявленного требования.

Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19 февраля 2009 года по делу № А32-27031/2008-39/374 оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Г. Авдонина

Судьи                                                                                             М.Г. Величко

О.Г. Ломидзе