Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 по делу n А32-6231/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-6231/2015

02 июля 2015 года                                                                              15АП-8432/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощённого производства  апелляционную жалобу Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края на решение  Арбитражного суда Краснодарского края

от 27.04.2015 по делу № А32-6231/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительно-инвестиционная компания «Градъ»

к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края, о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

принятое в составе судьи Бутченко Ю.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строительно-инвестиционная компания «Градъ» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 05.02.2015 № 1п/8 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьями 226 - 228 АПК РФ дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.04.2015 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что совершенное обществом правонарушение является малозначительным. 

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе управление указывает на отсутствие в рассматриваемом деле оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ. Апелляционная жалоба рассматривается в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено без их участия.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью «Строительно-инвестиционная компания «Градъ» является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства и привлекает денежные средства участников долевого строительства.

Управлением, на основании распоряжения (приказа) от 12.01.2015 № 1-п, была проведена плановая выездная проверка в отношении общества по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве, за период с 30.09.2010 по 31.12.2014, по объекту строительства «25-этажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автопарковкой, по адресу: г. Краснодар, ул. Гаражная, 79/1», в ходе которой установлено следующее:

Общество владеет на праве собственности земельным участком общей площадью 3 183 кв.м. расположенным по адресу: г. Краснодар, ул. Гаражная, 79/1, кадастровый номер 23:43:0202011:1475, земли населенных пунктов - для строительства многоэтажного жилого дома (право зарегистрировано в Росреестре 23.09.2013 № 23-23-01/476/2013-170), свидетельство от 23.09.2013 серия 23-АЛ № 996958.

Обществу выдано разрешение от 30.12.2013 № RU 23306000-3198-р на строительство «25-этажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автопарковкой, по адресу: г. Краснодар, ул. Гаражная, 79/1» со сроком действия до 30.10.2016. Первый договор участия в долевом строительстве вышеуказанного объекта заключен обществом 07.05.2014.

В ходе проведенной проверки установлено, что общество представило в управление ежеквартальные отчетности застройщика за 2 и 3 кварталы 2014 года об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, которые содержит недостоверные сведения, а именно:

- за 2 квартал 2014 года, в нарушение п. 4.1, 4.2, 4.3 методических указаний в форме отчетности «Сведения об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства» Приложение № 3 неверно раскрыта информация по показателям количество денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком в отчетном периоде; общее количество денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком (сумма показателей граф 1 и 2); количество денежных средств, использованных застройщиком в отчетном периоде на осуществление строительных работ и (или) оплату услуг подрядчиков: указано 48 млн. рублей, следовало указать – 0.

- за 3 квартал 2014 года, в нарушение п. 4.1, 4.2, 4.3 методических указаний в форме отчетности «Сведения об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства» Приложение № 3 неверно раскрыта информация по показателям количество денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком в отчетном периоде; общее количество денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком (сумма показателей граф 1 и 2); количество денежных средств, использованных застройщиком в отчетном периоде на осуществление строительных работ и (или) оплату услуг подрядчиков: указано 5 млн. рублей, следовало указать – 0,5965.

22.01.2015 по итогам проверки в присутствии генерального директора общества Кудринского Ю.В. управлением составлены акт проверки №1-п и протокол об административном правонарушении №1п/8 по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

05.02.2015 рассмотрев материалы проверки в присутствии представителей общества, административный орган вынес постановление о назначении административного наказания № 1п/8, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ и назначено наказание в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми в настоящем деле требованиями.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований общества, при этом правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В соответствии с частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в непредставлении в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 Постановления Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" (далее - Постановление № 645) застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Согласно п. 1.2. методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12.01.2006 № 06-2/пз-н (далее - методические указания) отчетность составляется на основе индивидуальных данных застройщика, данных о создаваемых объектах недвижимости, а также данных бухгалтерского учета и отчетных документов застройщика. Согласно п. 1.3 методических указаний отчетность должна в полном объеме отражать сведения, предусмотренные в формах отчетности застройщика.

Пунктом 4.1 методических указаний предусмотрено, что "Сведения об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства" должны отражать изменения показателей привлеченных денежных средств в количественном и качественном выражении за отчетный период.

В соответствии с п. 4.2 методических указаний в графах 1, 2, 3 Приложения № 3 к Постановлению № 645 сведения об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства заполняются на основании документов бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности застройщика.

В силу пункта 4.3 Методических указаний от 12.01.2006 № 06-2/пз-н данные о количестве денежных средств, использованных застройщиком в отчетном периоде для приобретения строительных материалов, а также на осуществление строительных работ и (или) оплату услуг подрядчиков, отражаются в сведениях об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства на основании первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве.

Судом первой инстанции верно установлено, материалами дела подтверждается и обществом не опровергнуто, что ежеквартальные отчетности общества (застройщика) об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 2 и 3 кварталы 2014 года (представлены 30.07.2014 вх. № 5121, от 29.10.2014 вх. № 7716) содержат недостоверные сведения, а именно: отчетность за 2 квартал 2014 года содержит недостоверные сведения: о количестве денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком в отчетных периодах; об общем количество денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком; о количестве денежных средств, использованных застройщиком в отчетных периодах на осуществление строительных работ и (или) оплату услуг подрядчиков (указано 48 млн. рублей, следовало указать – 0); отчетность за 3 квартал 2014 года содержит недостоверные сведения: о количестве денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком в отчетных периодах; об общем количество денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком; о количестве денежных средств, использованных застройщиком в отчетных периодах на осуществление строительных работ и (или) оплату услуг подрядчиков (указано 5 млн. рублей, следовало указать – 0,5965).

Факты отражения информации, не соответствующей фактическим показателям деятельности застройщика, зафиксированы и отражены в акте проверки от 22.01.2015