Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2008 по делу n А01-790/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А01-790/2007-10

19 февраля 2008 года                                                                            15АП-1104/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковым Р.А.,

при участии:

от заявителя:

прокурора Республики Адыгея – не явился,

от заинтересованных лиц:

Администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» - не явился, уведомление от 22.01.2008 № 52358,

общества с ограниченной ответственностью «Гранит» - не явился, уведомление от 22.01.2008 № 52359

от третьего лица:

Управления Федерального агентства кадастра объектов  недвижимости по Республике Адыгея – не явился, уведомление от 21.01.2008 № 52360,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гранит»

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 19.11.2007 по делу № А01-790/2007-10

по заявлению прокурора Республики Адыгея, г. Майкоп

к заинтересованным лицам:

Администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», Тахтамукайский район, а. Старобжегокай,

обществу с ограниченной ответственностью «Гранит», Тахтамукайский район, а. Старобжегокай

при участии третьего лица:

Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Адыгея, г. Майкоп

о признании ненормативного акта и сделки недействительными,

принятое в составе судьи Шебзухова З.М.,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Республики Адыгея (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» (далее – Администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Гранит» (далее – ООО «Гранит») о признании недействительным изданного 28.06.2006 главой муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» постановления .№ 205 «О предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, на северной окраине а. Старобжегокай при въезде в СТ «Прогресс» площадью 17 000 кв. м, обществу с ограниченной ответственностью «Гранит»», признании недействительным договора аренды земельного участка .№ 47 от 30.06.2006 заключенного между администрацией муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» и обществом с ограниченной ответственностью «Гранит» и применении последствий недействительности сделки.

Заявленные требования мотивированы тем, что при выделении земельного участка были нарушены нормы Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.02 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» о порядке предоставления в аренду земельных участков. Информационное сообщение о намерении предоставить земельный участок не отвечает требованиям законодательства, а постановление № 205 от 28.06.06 было издано до истечения срока, установленного в законе для подачи заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду заинтересованными лицами после публикации. В связи с тем, что договор аренды земельного участка был заключен на основании незаконного акта, сделка совершена с нарушением требований закона и является недействительной, в соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 19 ноября 2008 года признаны недействительными постановление № 205 от 28.06.2006 главы муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, на северной окраине а. Старобжегокай при въезде в СТ «Прогресс» площадью 17 000 кв. м, обществу с ограниченной ответственностью «Гранит»» и договор аренды земельного участка № 47 от 30.06.2006. Суд первой инстанции применил последствия недействительности договора аренды земельного участка № 47 от 30.06.2006, обязав общество с ограниченной ответственностью «Гранит» передать, а  администрацию муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» принять земельный участок площадью 17 000 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 01:05:29 00 013:0262, находящийся по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, на северной окраине а. Старобжегокай при въезде в СТ «Прогресс» площадью 17 000 кв. м, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка.

Решение суда мотивировано тем, что постановление главы муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» № 205 от 28.06.2006 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, на северной окраине а. Старобжегокай при въезде в СТ «Прогресс» площадью 17 000 кв.м, обществу с ограниченной ответственностью «Гранит»» принято в нарушение статей 13, 29, 61 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Федерального закона от 24.07.02 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», нарушает права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, имеющих право получить этот земельный участок в аренду для осуществления сельскохозяйственного производства. Так как договор аренды земельного участка № 47 от 30.06.2006 заключен на основании недействительного ненормативного правового акта, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 167-167 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворил требования прокурора о признании указанного договора недействительным и приведении сторон в первоначальное положение.

Общество с ограниченной ответственностью «Гранит» обжаловало решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 19.11.2007 в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение Арбитражного суда Республики Адыгея отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Податель жалобы считает необоснованным вывод суда первой инстанции о нарушении Администрацией требований статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В апелляционной жалобе ООО «Гранит» указано, что из пояснений представителя администрации следует, что земельный участок, указанный в сообщении и земельный участок, выделенный ООО «Гранит» имеют одно местоположение около СТ «Прогресс» на окраине а. Старобжегокай. Предоставление земельного участка меньшей площади, чем указано в тексте объявления объясняется тем, что ООО «Гранит» была необходима только часть предоставляемого участка. Поскольку участок предоставлен в меньшей площади, чем указано в сообщении, то Администрация имела право сдавать его в аренду. В течение месяца после опубликования сообщения в газете «Согласие» о выделении земельного участка, ни одно лицо не обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении спорного земельного участка или его части в аренду в связи с чем, ООО «Гранит» считает, что при издании оспариваемого постановления главы Администрации Старобжегокайского сельского поселения не были нарушены права граждан на получение информации о предоставляемых земельных участках и права на приобретение земельного участка для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме того, заявление прокурора подано в нарушение статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как заявителем не аргументирован факт нарушения каких-либо прав в результате издания оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления, а также не представлено доказательств нарушений прав и законных интересов граждан и юридических лиц, чьи права и законные интересы могли быть затронуты принятием оспариваемого постановления.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Адыгея указало, что считает апелляционную жалобу незаконной и необоснованной по следующим основаниям. Спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 04.09.2006 после вынесения оспариваемого постановления главы администрации Старобжегокайского сельского поселения в связи с чем, были нарушены требования статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 9 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Таким образом, объект сделки не был определен, а значит, нарушен порядок предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились. Прокуратура Республики Адыгея и Управление Федерального агентства кадастра объектов  недвижимости по Республике Адыгея представили письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии их представителей.

Протокольным определением суда от 12.02.2008 ходатайства прокуратуры Республики Адыгея и Управления Федерального агентства кадастра объектов  недвижимости по Республике Адыгея о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей удовлетворены.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Гранит» обратилось в администрацию муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» с заявлением от 30.05.2006 о предоставлении земельного участка площадью 17 000 кв.м. для ведения сельскохозяйственной деятельности (т.1, л.д. 8).

В газете «Согласие» (номер от 03.06.2006) было опубликовано информационное сообщение, согласно которому администрация муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» информировала о намерении предоставить в аренду земельный участок площадью 2 га для сельхозпроизводства в районе СТ «Прогресс» (т.1, л.д. 15).

В соответствии с решением от 26.06.2006 (т.1, л.д. 14) комиссия по земельным вопросам администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» решила предоставить ООО «Гранит» в аренду земельный участок площадью 17 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, муниципальное образование «Старобжегокайское сельское поселение», северная окраина а. Старобжегокай, при въезде в СТ «Прогресс».

Постановлением главы администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» № 205 от 28.06.2006 ООО «Гранит» в аренду на 49 лет был предоставлен земельный участок, относящийся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 01:05:29 00 013:0262 общей площадью 17 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, на северной окраине а. Старобжегокай при въезде в СТ «Прогресс» для ведения сельскохозяйственной деятельности. Указанным постановлением от 28.06.2006 на ООО «Гранит» возлагалась обязанность обратиться в Межрайонный Филиал (по Тахтамукайскому району) ФГУ «Земельно-кадастровая палата» по РА для проведения кадастрового учета и получения плана земельного участка. С момента получения кадастрового плана на земельный участок, в соответствии с пунктом 2.2. постановления № 205 от 28.06.2008 ООО «Гранит» обязывалось обратиться в администрацию «Старобжегокайское сельское поселение» для заключения договора аренды (т.1, л.д. 7).

Согласно договору аренды земельного участка № 47 от 30.06.2006 администрация муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» (арендодатель) предоставило ООО «Гранит» (арендатор) в аренду на срок с 30.06.2006 по 30.06.2055 земельный участок площадью 17 000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 01:05:29 00 013:0262, находящийся по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, на северной окраине а. Старобжегокай при въезде в СТ «Прогресс» для ведения сельскохозяйственной деятельности в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью (т.1, л.д.16-18). Факт передачи земельного участка в аренду подтверждается актом приема передачи от 30.06.2006 (т.1, л.д. 74).

На основании заявления ООО «Гранит» от 10.07.2006 (т.1, л.д. 25) было заведено межевое дело № 9247 от 10.07.2006 (т.1, л.д. 20).

В соответствии с кадастровым планом (выпиской из государственного земельного кадастра) № 01-2,06-33/9 от 04.09.2006, спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 04.09.2006.

Согласно выписке из Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.05.2006 № 04/006/2007-513 спорный договор аренды был зарегистрирован 17.11.2006, номер регистрации: 01-01-04/015/2006-45 (т.1, л.д.78).

Постановлением главы муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» № 464 от 26.12.06 постановление № 205 от 28.06.06 «О предоставлении в аренду земельного участка ООО «Гранит» расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, Старобжегокайское сельское поселение, на северной окраине а. Старобжегокай при въезде в СТ «Прогресс» отменено в связи с нарушением норм статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (т.1, л.д. 6).

Пунктом 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области