Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2015 по делу n А53-32362/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-32362/2014

29 мая 2015 года                                                                                 15АП-5611/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Величко М.Г.

судей Барановой Ю.И., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клята Е.В.

при участии:

от истца: не явился, извещен (ходатайство об отложении)

от ответчика: представитель Запорожцева Н.В., паспорт, доверенность № 300 от 15.10.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» 

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 06.03.2015 по делу № А53-32362/2014 (судья Овчаренко Н.Н.)

по иску открытого акционерного общества «Российские железные дороги»  (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295)

к ответчику акционерному обществу «Водоканал Ростова-на-Дону» (ИНН 6167081833, ОГРН 1056167043470)

о признании действий ответчика выраженные в расчете платы за сброс загрязняющих веществ с превышением допустимой концентрацией вредных веществ в системы канализации г. Ростова-на-Дону согласно приложению № 1 к «Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых в систему канализации г. Ростова-на-Дону», утвержденных Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2014 № 495 незаконным, об обязании ответчика осуществить перерасчёт,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - железная дорога, истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к акционерному обществу «Водоканал Ростова-на-Дону» (далее - водоканал, ответчик) о признании действий ответчика выраженных в расчете платы за сброс загрязняющих веществ с превышением допустимой концентрацией вредных веществ в системы канализации г. Ростова-на-Дону согласно приложению № 1 к «Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых в систему канализации г. Ростова-на-Дону», утвержденных Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 № 495 незаконными;  об обязании ответчика осуществить перерасчет платы за сброс загрязняющих веществ с превышением допустимой концентрацией вредных веществ (ДК (ВДК) в системы канализации г. Ростова-на-Дону согласно Приложению № 3 к «Правилам холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644.

Решением от 06.03.2015 в иске отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, железная дорога обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 06.03.2015, принять по делу новый судебный акт.   По мнению железной дороги, нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ должны определяться и рассчитываться в соответствии с Приложением N 3 «Нормативные показатели общих свойств сточных вод и допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения» к Правилам N 644, а не по  пункту 61 Правил N 167 и постановлению мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 N 495.

В судебное заседание заявитель апелляционной жалобы, истец по делу, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя не обеспечил, направил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью обеспечить явку.

Представитель ответчика оставила ходатайство истца об отложении судебного заседания на усмотрение суда.

Ходатайство об отложении судебного разбирательства рассмотрено судом апелляционной инстанции и отклонено, поскольку суд учел пределы рассмотрения жалобы в суде апелляционной инстанции, раскрытие участвующими в деле лицами в суде первой инстанции доказательств по делу, а также предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации обязательные условия, необходимые для отложения дела.

 В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие истца в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

  Законность и обоснованность судебного акта проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между ОАО «ПО Водоканал» (правопредшественник ответчика) и железной дорогой (абонент) заключен договор № 11869 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 15.02.2010, в соответствии с которым водоканал обязался отпускать абоненту из системы коммунального водоснабжения по водопроводным вводам питьевую воду и принимать от абонента в систему коммунальной канализации по канализационным выпускам сточные воды (в т.ч. стоки горячей воды), а абонент обязался производить оплату полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод (п. 1.1. договора).

Из пункта 1.2. договора следует, что перечень водопроводных вводов и канализационных выпусков сторонами договора установлен Приложением N 4 к данному договору.

В соответствии с подпунктами 2.1.1., 2.1.4. пункта 2.1. договора, водоканал обязан обеспечивать на границе эксплуатационной ответственности сторон подачу абоненту питьевой воды с качеством, соответствующим действующему СанПиН и прием от абонента сточных вод с допустимыми концентрациями загрязняющих веществ в объемах, указанных в балансе водопотребления и водоотведения; руководствоваться при расчетах действующими тарифами, утвержденными в установленном порядке.

Пунктом 4.1. договора установлено, что расчеты между абонентом и водоканалом по данному договору за отпущенную питьевую и принятые сточные воды с загрязняющими веществами в пределах допустимых концентраций производятся по тарифам, утвержденным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В пункте 4.2. договора указано, что сумма оплаты за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации определяется в порядке, установленном нормативно-правовыми актами.

Согласно подпунктам 2.2.1., 2.2.2., 2.2.4. пункта 2.2. договора, водоканал вправе осуществлять контроль за правильностью учета объемов водопотребления и водоотведения абонентом и субабонентами; осуществлять лабораторный контроль за составом сточных вод абонента; составлять акты и выдавать абоненту предписания по обнаруженным нарушениям правил эксплуатации сетей и сооружений водопровода и канализации, средств измерений и устанавливать сроки устранения указанных нарушений.

Контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется водоканалом путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах. Отбор проб сточных вод удостоверяется актом, который подписывают представители водоканала и абонента (п. 5.1. договора).

В соответствии с пунктом 5.2. договора, отбор проб производится представителями водоканала без предварительного уведомления абонента в любое время суток. В случае неявки в течение 15 минут с момента извещения представителя абонента, водоканал вправе произвести отбор проб самостоятельно. В случае возражения абонента, основанные на данных обстоятельствах, не принимаются, а результаты анализа проб не оспариваются.

Согласно пункту 8.1. договора, данный договор действует до окончания календарного года и считается ежегодно продленным на тех же условиях, если за один календарный месяц до окончания срока его действия одна из сторон не заявит о его изменении, либо о заключении нового договора.

05.05.2014 между водоканалом (организация ВКХ) и Северо-Кавказской дирекцией по тепловодоснабжению-структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению-филиала ОАО «РЖД» (абонент) заключен Единый договор N 641/1182-00 холодного водоснабжения водоотведения, согласно которому организация ВКХ, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения: холодную (питьевую) воду. Абонент обязался оплачивать холодную (питьевую) воду и (или) холодную (техническую) воду (далее - холодную воду) установленного качества в объеме, определенном данным договором. Организация ВКХ обязалась осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязался соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены данным договором, соблюдать в соответствии с данным договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета, сроком действия с 01.01.2014 по 31.12.2014 (п. 1, 69, 70 договора).

18.06.2014 между водоканалом (организация ВКХ) и Северо-Кавказской дирекцией по тепловодоснабжению-структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» (абонент) заключен Единый договор N 11869/1407-00 холодного водоснабжения водоотведения, согласно которому организация ВКХ, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения: холодную (питьевую) воду. Абонент обязался оплачивать холодную (питьевую) воду и (или) холодную (техническую) воду (далее - холодную воду) установленного качества в объеме, определенном данным договором. Организация ВКХ обязалась осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязался соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены данным договором, соблюдать в соответствии с данным договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Срок действия Единого договора N 11869/1407-00 установлен сторонами с 01.01.2014 по 31.12.2014 (п. 69, 70 договора).

В порядке, установленном договором N 11869 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 15.02.2010, в целях контроля качества сточных вод истца ответчиком были произведены отборы проб по ул. Мадояна, 316; ул. Сиверса, 20; ул. Циолковского, 24; пл. Рабочая, 16, за период с марта по ноябрь 2014 года, о чем составлены акты отбора проб сточной воды для лабораторного анализа, представленные в материалы настоящего дела (л.д. 25-26, 35-36, 45-46, 54-55, 64-65, 71-72, 80-81, 87-88, 96-97, 106-107, т. 1).

Протоколами испытаний проб установлено превышение допустимой концентрации загрязняющих веществ в сточных водах (л.д. 18, 27-28, 37-38, 47, 56-57, 66, 73, 82, 89, 98-99, 108, т. 1).

Ответчиком произведены расчеты за сброс сточных вод и загрязняющих веществ сверх установленных абоненту нормативов за период с марта по ноябрь 2014 года включительно.  

В свою очередь, истец не согласился с произведенным ответчиком расчетом концентрации вредных веществ согласно Приложению N 1 к «Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему канализации г. Ростова-на-Дону», утвержденных Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 года N 495.

Ввиду несогласия с расчетом ответчика, истец произвел расчет по представленным актам контрольного отбора проб сточных вод, пояснив, что принципиальным отличием данных расчетов является только тот факт, что ответчик при расчете ПДК пользуется нормативами вредных веществ, согласно Приложению N 1 к Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему канализации г. Ростова-на-Дону», утвержденных Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2014 N 495, а железная дорога использует в своих расчетах Приложение N 3 к «Правилам холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644.

Полагая действия ответчика незаконными, письмом от 20.10.2014 № 2164/СКДТВ истец сообщил ответчику, что согласно данным водоканала задолженность железной дороги за превышение предельно-допустимых концентраций в сбрасываемых сточных водах в систему городской канализации за период с 31.03.2014 по 30.09.2014 год составляет 5 913 027, 22 руб. Расчет платы водоканала за сброс загрязняющих веществ в горколлектор сточных вод с превышением норм допустимых концентраций за 2014 год произведен в соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ от 12.02.1999 № 167, а также Постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 № 495 «Об утверждении «Условий