Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2015 по делу n А53-1561/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                       дело № А53-1561/2015

27 мая 2015 года                                                                                              15АП-7165/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд      в составе судьи Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 22.05.2015г. Милакин А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.03.2015г. по делу № А53-1561/2015 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области,

заинтересованное лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России",

принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (далее - Управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», предприятие) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 05.02.2015г. Горовенко Анатолий Витальевич обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении его к участию в деле в качестве потерпевшего (третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора).

Заявление мотивировано тем, что рассмотрением настоящего дела могут быть затронуты его права и законные интересы.

В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.03.2015 года ФГУП "Почта России" привлечено к административной за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Судебный акт мотивирован доказанностью наличия состава и события правонарушения.

Кроме того, в удовлетворении ходатайства Горовенко А.В. отказано, поскольку Горовенко А.В. не является лицом, участвующим в деле, проверка управлением проведена не по его обращению, допущенное предприятием правонарушение не связано с нарушением прав Горовенко А.В., который даже не является жителем региона, где совершено правонарушение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе ФГУП "Почта России" просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать управлению в удовлетворении заявленных требований, в связи с отсутствием в действиях предприятия состава вменяемого ему правонарушения.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Как следует из материалов дела, Гражданкой Миловановой Л.Н. было направлено обращение (переадресованное прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону Управлению Роскомнадзора, вх. № 04-10-1294/61 от 19.12.2014г.) для обеспечения объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения и в случае необходимости принятия мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

В ходе реализации своих полномочий Управлением Роскомнадзора по Ростовской области 13.01.2015г. в 15.00 часов в результате анализа поступивших документов, полученных в период рассмотрения обращения, поступившего в адрес Управления Роскомнадзора по Ростовской области, о неполучении письма с объявленной ценностью и с описью вложения № 41404524753232, главным специалистом-экспертом ОНЭС было обнаружено нарушение пункта 5 лицензии №108074 на оказание услуг почтовой связи, а именно: пункта 47 «б» Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005г. № 221 (ПОУПС), выразившееся в необеспечении сохранности письма с объявленной ценностью и с описью вложения № 41404524753232 отделением почтовой связи Ростов-на-Дону № 344112 Ростовского-на-Дону почтамта УФПС Ростовской области – филиала ФГУП «Почта России».

На основании переадресованного прокуратурой Кировского района г.Ростова-на-Дону обращения Миловановой Л.Н. в УФПС Ростовской области – филиале ФГУП «Почта России» была запрошена информация о рассмотрении заявления на розыск письма с объявленной ценностью и с описью вложения № 41404524753232, отправленного заявителем из г. Астрахань 26.09.2014г. на имя Ворожбит М.П., проживающей по адресу: 344112, г. Ростов-на-Дону, ул. Радищева, 54.

Согласно полученной из УФПС Ростовской области информации                                (вх. № 44/61 от 12.01.2015г.) было установлено, что письмо с объявленной ценностью и с описью вложения № 41404524753232 поступило в ОПС №344112 Ростовского-на-Дону почтамта 02.10.2014г. по накладной Ростовского магистрального сортировочного центра от 01.10.2014г. № 6446957900010804. Однако, дальнейшего документального выхода письмо с  объявленной ценностью и с описью вложения № 41404524753232 не имеет, адресату вручено не было по причине его утраты в ОПС 344112.

Таким образом, ФГУП «Почта России» не обеспечен контроль по сохранности принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 15.01.2015г. уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора в отношении ФГУП «Почта России» протокола об административном правонарушении № 20150008, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2012г. № 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Пунктом 1 статьи 46 Закона о связи определено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, договором, а также руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи (связанные с этим расходы несут операторы связи).

Предприятие имеет лицензию № 108074 на предоставление услуг почтовой связи, выданную Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия 11.04.2013г. сроком действия до 11.04.2018г.

В соответствии с пунктом 5 условий лицензии № 108074 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта «б» пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005г. № 221 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов.

ФГУП «Почта России» нарушило пункт 5 Лицензии № 108074 на оказание услуг почтовой связи на территории Ростовской области, подпункт «б» пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005г. № 221.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом, ФГУП «Почта России» было допущено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований лицензии № 108074 «Услуги почтовой связи», выразившееся в отсутствии контроля по сохранности принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 15.01.2015г. №20150008.

ФГУП «Почта России» имело возможность соблюдения лицензионных требований и условий, однако им не были приняты все зависящие от него меры.

Действия предприятия административным органом квалифицированы правильно.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит доказанным факт вмененного предприятию правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификацию деяния по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной, следовательно, заявленное требование Управление Роскомнадзора по Ростовской области правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении предприятие было извещено надлежащим образом, что не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Как следует из материалов дела, ФГУП «Почта России» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения (дело № А53-9424/2014, № А53-10726/2014, № А53-10770/2014, № А54-14847/2014, № А53-18085/2014, № А53-18057/2014, № А53-8569/2014, № А53-21082/2014, № А53-8263/2014 и др.).

Вышеназванные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии отягчающего ответственность ФГУП «Почта России» обстоятельства.

Согласно части 3 статьи 14.1