Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 по делу n А32-1031/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-1031/2015

26 мая 2015 года                                                                                 15АП-7594/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Илюшина Р.Р.

судей Т.Г. Гуденица, О.Ю. Ефимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.

при участии:

от заявителя: индивидуального предпринимателя Мануйлова Николая Викторовича - представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов - представитель не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мануйлова Николая Викторовича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.03.2015 по делу № А32-1031/2015

по заявлению индивидуального предпринимателя Мануйлова Николая Викторовича

к заинтересованному лицу - Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов

о признании действий  незаконными,

принятое судьей Карпенко Т.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Мануйлов Николай Викторович, г. Ессентуки (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, г. Краснодар (далее – управление) о признании незаконным отказа в признании Мануйлова Н.В. участником аукциона и не допуске к участию в открытом аукционе на право заключения договора водопользования участком акватории № 151 Черного моря (г. Анапа, п. Витязево) и открытого аукциона № 152, на право заключения договора водопользования участком акватории Азовского моря (Темрюкский район, ст. Голубицкая); обязании принять решение о признании Мануйлова Н.В. участником аукциона и допустить к участию в аукционе № 151 и № 152.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.03.2015 по делу № А32-1031/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано тем, что предприниматель Мануйлов Николай Викторович не воспользовался надлежащим образом своими правами с целью заключения соглашения, не выполнил законные требования для участия в аукционе.

Индивидуальный предприниматель Мануйлов Николай Викторович обжаловал решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.03.2015 в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна тем, что дата заполнения заявки указана предпринимателем в нижней части заявки под графой "расшифровка подписи". При этом вместо исходящего номера ставится запись «б/н» и дата заполнения заявки. Отсутствие записи «б/н» в заявке не могло являться формальным основанием к недопущению для участия в аукционе. По мнению предпринимателя, несоответствие заявки, исключительно по форме установленной документацией об аукционе, при представлении им всех документов, соответствующих условиям аукциона, не могло препятствовать участию заявителя в аукционе.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В заседание апелляционного суда лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в связи с чем, жалоба рассмотрена в отсутствие представителей предпринимателя и управления в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлен судом первой инстанции, 06.11.2014 на сайте www.torgi.gov.ru опубликованы извещения о проведении открытых аукционов на право заключения договоров водопользования.

К извещениям о проведении аукционов по лотам № 150-154 прикреплена аукционная документация о проведении аукционов на право заключения договоров водопользования, утвержденная Кубанским бассейновым водным управлением.

Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 151-1, № 152-1 на участие в аукционах было подано 27 и 24 заявки соответственно.

По результатам рассмотрения заявок на участие в вышеуказанных аукционах, предприниматель Мануйлов Николай Викторович не был допущен к участию в аукционах № 151 и № 152, в связи с нарушением условий и требований, указанных в извещениях о проведении аукционов и документации об аукционе, а именно в строке «Бланк организации, дата, исходящий номер» не указан номер и дата заполнения заявки.

Указанные обстоятельства изложены в протоколах рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 151-1, № 152-1.

Посчитав незаконным данные отказы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции признал правомерным отклонение судом первой инстанции заявленных предпринимателем требований по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при установлении арбитражным судом, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 N 282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов", органами государственной власти, уполномоченными предоставлять право на пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, являются Федеральное агентство водных ресурсов, его территориальные органы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие отдельные полномочия Российской Федерации в сфере водных отношений.

В соответствии со статьей 11 Водного кодекса водные объекты предоставляются в пользование на основании договора водопользования, решения о предоставлении водного объекта в пользование или без указанных разрешительных документов.

Предоставление водного объекта, в том числе акватории, на основании иных документов и в порядке, отличном от порядка, установленного водным законодательством, является нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 16 Водного кодекса водные объекты могут передаваться в пользование на аукционе только в определенных случаях и в соответствии с "Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования" (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230.

В соответствии с частью 4 Правил, организатором аукциона является Федеральное агентство водных ресурсов и его территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водохранилищ, а также морей или их отдельных частей.

Указанные полномочия отнесены к компетенции Кубанского бассейнового водного управления в соответствии с Положением N 21 от 02.02.2007, согласно пункту 1.1. которого Кубанское бассейновое водное управление является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, в пределах бассейна реки Кубань и других водных объектов на территории Краснодарского края, Карачаево-Черкесской Республики, Ставропольского края, Республики Адыгея, где расположены отделы водных ресурсов, являющиеся структурными подразделениями Управления.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 33 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 (далее - Правила № 230) основанием для отказа в допуске к участию в аукционе является несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией.

В соответствии с пунктом 7 Правил от 14.04.2007 N 230 организатор аукциона принимает решение о проведении аукциона, в котором указываются предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, информация о том, что аукцион является открытым, требования к участнику аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер задатка и размер "шага аукциона".

Из содержания п. 3.1 Документации об аукционе следует, что заявка и прилагаемые к заявке документы должны быть составлены по установленной форме, если такая форма предусмотрена документацией об аукционе, в отсутствие установленной формы документа - в произвольной форме.

Согласно части 17 Правил, документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона и кроме сведений, указанных в извещении, должна содержать следующую информацию:

а) требования к содержанию и форме заявки, инструкция по заполнению заявки;

б) порядок отзыва заявок и внесения изменений в них;

в) формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений, содержащихся в документации;

г) порядок проведения осмотров предоставляемого в пользование водного объекта заинтересованными лицами и заявителями (далее - заявитель);

д) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками, а также место, дата и время рассмотрения комиссией этих заявок;

е) срок и порядок внесения задатка, банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств.

Как следует из материалов дела, Кубанским бассейновым водным управлением в соответствии с требованиями Правил были опубликованы извещения о проведении открытых аукционов на право заключения договоров водопользования N 41-43 в газете Кубанские новости (N 51 от 30.03.2010), а также размещены на сайте www.kbvu-fgu.ru в Интернете. На указанном сайте также размещена документация об аукционах с приложением проекта договора водопользования.

В соответствии с п. 4 Правил подготовки и заключения договора водопользования, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им акватории водного объекта в пользование, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, обращаются с заявлением о предоставлении акватории водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил.

Согласно пункту "а" пункта 17 Правил N 230 документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона и кроме сведений, указанных в извещении, должна содержать инструкцию по заполнению заявки.

Согласно п.6 Приложения № 1-А к документации об аукционах № 151 и № 152 «Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе» заявка заполняется в следующем порядке:

- в строке «Бланк организации, Дата, исходящий номер» для юридических лиц заявка распечатывается на фирменном бланке (при его наличии) или по форме в настоящей аукционной документации и должна содержать дату ее заполнения и исходящий номер организации; для физических лиц и индивидуальных предпринимателей- заявка распечатывается по форме, прилагаемой в настоящей аукционной документации, при этом вместо исходящего номера ставится запись «б/н» и дата заполнения заявки.

К документации прилагается бланк заявки на участие в аукционе Форма № 1 (Приложение №1 к документации об аукционе).

Установлено, что в заявках предпринимателя Мануйлова Николая Викторовича реквизиты «Бланк организации» и «Дата; исходящий номер»- не заполнены; на реквизите «М.П.» располагается дата «27.11.14» (аукцион 151) и «18.11.14» (аукцион 152).

Как следует из материалов дела, заявка на участие в указанном аукционе была признана не соответствующей требованиям к форме.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что юридический состав вышеуказанных норм является формальным и несоблюдение требований претендента по перечню предоставляемых документов или форме, а также наличия в таких документах недостоверных сведений либо отсутствие таковых является безусловным обстоятельством для отклонения заявки претендента.

Не проявление участником гражданских правоотношений необходимых заботливости и осмотрительности при подготовке документов согласно установленным правилам для участия в аукционе не может служить основанием для квалификации действий заинтересованных лиц как незаконных, поскольку разумность действий гражданских правоотношений предполагается (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, предприниматель Мануйлов Николай Викторович не проявил необходимую степень заботы и внимательности при подготовке документов для участия в аукционе и не привел их в соответствие форме и содержанию.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в соответствии с принципом диспозитивности гражданского законодательства, заявитель действовал «по своему усмотрению», «своей волей и в своем интересе» (пункт 2 статьи 1, пункт 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации), был свободен при подготовке документов для участия в аукционе, свободен в их предоставлении для участия в нем, самостоятельно нес риск возникновения неблагоприятных последствий в случае, если не воспользуется своими законными правами.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требования заявителя.

Фактические обстоятельства дела установлены судом первой инстанции в соответствии с представленными в дело доказательствами, основания для установления иных фактических обстоятельств у суда апелляционной