Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 по делу n А53-31729/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А53-31729/2014

20 мая 2015 года                                                                                              15АП-3910/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд      в составе судьи Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности  от 06.02.2015г. № 219 Кушнир А.С.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 27.10.2014г. Рогожина Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Донэнерготранзит" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.02.2015г. по делу № А53-31729/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Донэнерготранзит",

заинтересованное лицо: Региональная служба по тарифам Ростовской области,

принятое в составе судьи Шапкина П.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Донэнерготранзит» (далее – ООО «Донэнерготранзит», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением об оспаривании постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области (далее – РСТ) № 256 от 01.12.2014г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом первой инстанции без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16 февраля 2015 года в удовлетворении заявленных требований.

Решение мотивировано наличием в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Донэнерготранзит" обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что судом первой инстанции необоснованно не применены положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку заявителем в суде первой инстанции приведены доказательства того, что им приняты меры по соблюдению возложенной на него обязанности в виде раскрытия информации в установленных Стандартами источниках, что свидетельствуют об отсутствии умысла на сокрытие информации и ограничение доступа к ней неограниченного круга лиц – потребителей. Податель жалобы просит суд апелляционной инстанции признать совершенное правонарушение малозначительным.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить, при этом на вопрос суда пояснил, что само событие правонарушения, наличие состава в действиях общества, а также порядок привлечения к административной ответственности обществом не оспаривается.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012г. № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, при осуществлении РСТ государственного контроля за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере электроснабжения, Стандартов посредством систематического наблюдения и анализа информации установлено следующее.

ООО «Донэнерготранзит» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии, относится к субъектам рынка электрической энергии и является субъектом естественных монополий.

Тарифы на электрическую энергию для ООО «Донэнерготранзит» на 2013 год, 2014 год установлены постановлением РСТ от 19.12.2013г. № 70/16 «О корректировке необходимой валовой выручки ООО «Донэнерготранзит» и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Донэнерготранзит» и филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» и между ООО «Донэнерготранзит» и ОАО «Донэнерго».

Таким образом, ООО «Донэнерготранзит» обязано раскрывать информацию в соответствии со Стандартами и согласно пункта 3 (1) Стандартов ООО «Донэнерготранзит» обязано направлять сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами, в органы исполнительной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия информации (РСТ), в срок, не превышающий 15 дней со дня ее опубликования (в редакции Стандартов, действовавшей до 13.05.2014г.), 10 дней со дня ее опубликования (в редакции Стандартов, действующей после 13.05.2014г.).

В период с 15.09.2013г. по 15.09.2014г. ООО «Донэнерготранзит» направляло сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами в РСТ посредством письменных уведомлений, а также путем направления сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию, посредством регионального сегмента федеральной государственной информационной системы Единой информационно-аналитической системы «ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования» (далее - шаблон ЕИАС ФСТ России).

Однако, в нарушение пункта 3 (1) Стандартов ООО «Донэнерготранзит» направляло в РСТ сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами ежемесячно, ежеквартально и ежегодно с нарушением установленных сроков.

Так, сведения о месте опубликования информации за сентябрь 2013 года, 3 квартал 2013 года, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами в срок, не превышающий 15 дней со дня ее опубликования (до 15.10.2013г.), направлены в РСТ письмом (исх. от 23.10.2013г. № 547) с нарушением установленного срока.

Сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами в срок, не превышающий 15 дней со дня ее опубликования, за ноябрь 2013 года (до 15.12.2013г.), за декабрь 2013 года (до 15.01.2014г.), за 4 квартал 2013 года (до 15.01.2014г.), за 2013 год (до 15.03.2014г.) направлены ООО «Донэнерготранзит» в РСТ посредством шаблона ЕИАС ФСТ России 28.08.2014г. с нарушением установленных сроков соответственно.

Сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами в срок, не превышающий 15 дней со дня ее опубликования, за январь 2014 года (до 15.02.2014г.), за февраль 2014 года (до 15.03.2014г.) направлены ООО «Донэнерготранзит» в РСТ посредством шаблона ЕИАС ФСТ России 29.08.2014 с нарушением установленных сроков соответственно.

Сведения о месте опубликования, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами в срок, не превышающий 10 дней со дня ее опубликования, за май 2014 года (до 10.06.2014г.), за июнь 2014 года (до 10.07.2014г.), за июль 2014 года (до 10.08.2014г.), за 2 квартал 2014 года (до 10.07.2014г.) направлены ООО «Донэнерготранзит» в РСТ посредством шаблона ЕИАС ФСТ России 29.08.2014г. с нарушением установленных сроков соответственно.

Факт нарушения удостоверяется: актом проверки от 10.10.2014г. № 68, скриншотами с сайта portal.eias.ru, письмом ООО «Донэнерготранзит» от 23.10.2013г. № 547 «О направлении сведений о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию», отсутствием в РСТ информации, подтверждающей в соответствии с пунктом  3(1) Стандартов раскрытие соответствующей информации, предусмотренной Стандартами в установленные сроки.

В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства заказным письмом с уведомлением (исх. РСТ от 10.10.2014г. № 40/6555) законный представитель ООО «Донэнерготранзит» был приглашен 29.10.2014 в 10:00 в РСТ по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Максима Горького, 295, к. 503 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное письмо получено обществом 15.10.2014г., что подтверждается почтовым уведомлением и самим обществом не оспаривается.

29.10.2014г. ведущим специалистом отдела контрольной работы РСТ, уполномоченным в соответствии с постановлением РСТ от 18.10.2007г. № 12/7 составлять протоколы об административных правонарушениях, в отношении общества составлен протокол № 256 об административном правонарушении по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол был составлен в присутствии представителя общества - Кушнир А.С. (доверенность от 29.10.2014г. № 194), что подтверждается её подписью в протоколе.

Протокол об административном правонарушении от 29.10.2014г. № 256 и копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 29.10.2014г. № 256 были направлены в адрес общества заказным письмом с уведомлением (исх. РСТ от 30.10.2014г. №40/7178).

Определением РСТ от 29.10.2014г. № 256 рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 10.11.2014г. в 15-00 по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Максима Горького, 295, к. 717.

Кроме того, 29.10.2014г. в адрес РСТ поступили возражения общества на протокол от 29.10.2014г. № 256 с приложением документов на 9 листах (вх. РСТ от 29.10.2014г. № 40/5992).

В связи с неявкой лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и отсутствием доказательств его надлежащего уведомления о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, определением РСТ от 10.11.2014г. № 256, продлен срок рассмотрения дела об административном правонарушении на 1 месяц. Рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 01.12.2014г. в 11-30 по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Максима Горького, 295, к. 717.

Копии указанных определений были направлены в адрес общества заказным письмом с уведомлением (исх. РСТ от 12.11.2014г. № 40/7568) и получены им 17.11.2014г., что подтверждено почтовым уведомлением.

В соответствии со статьей 23.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 01.12.2014г. дело об административном правонарушении рассмотрено заместителем руководителя РСТ в присутствии представителя общества - Кушнир А.С. (доверенность от 28.11.2014г. № 206), что подтверждается её подписью в списке присутствующих при рассмотрении дела об административном правонарушении от 01.12.2014г.

По результатам рассмотрения дела было вынесено постановление от 01.12.2014г. № 256 о признании общества виновным в совершении административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Донэнерготранзит» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или)