Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2015 по делу n А53-20602/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-20602/2013

12 мая 2015 года                                                                                 15АП-2972/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей Р.Р. Илюшина, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Администрации Советского района: Погорелова А.С., удостоверение, по доверенности от 16.03.2015 №59-28-659,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Советского района города Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 03.02.2014 по делу № А53-20602/2013,

принятое судьей Андриановой Ю.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мясоптицекомбинат «Каневской»

к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, Администрации Советского района города Ростова-на-Дону

о признании незаконными действий (бездействия), об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Мясоптицекомбинат «Каневской» (далее – ООО «МПК «Каневской») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к  Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, Администрации Советского района города Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействия Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, выраженного в непринятии решения  и  несовершении  действий  к  публикации  в  городской  газете  «Ростов официальный» сообщения о наличии земельного участка площадью 56 кв.м с кадастровым номером 61:44:0073310:13 по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 2-я Краснодарская, 96/6, предназначенного для предоставления на праве аренды, с указанием условий предоставления; об обязании Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону принять решение о публикации в городской газете «Ростов официальный» сообщения о наличии земельного участка площадью 56 кв.м с кадастровым номером 61:44:0073310:13 по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 2-я Краснодарская, 96/6, предназначенного для предоставления на праве аренды, с указанием условий предоставления; заявлено о признании незаконным бездействия Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону по нерассмотрению заявления ООО «Мясоптицекомбинат «Каневской» от 24.04.2013 и ненаправлению мотивированного ответа в адрес заявителя, с обязанием Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону рассмотреть заявление ООО «Мясоптицекомбинат «Каневской» от 24.04.2013 и направить мотивированный ответ в адрес заявителя (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).

Решением от 03.02.2014 суд удовлетворил требования общества, заявленные к Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону. В части требований, заявленных к ДИЗО г. Ростова-на-Дону производство по делу прекращено в связи с отказом общества от требований к Департаменту.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе Администрация просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 30.12.2013 №1500 «О внесении изменений в постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 19.11.2012 №999 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону на 2013-2015 годы» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону на 2014-2015 годы, в которой земельный участок площадью 56 кв.м., с адресным ориентиром г. Ростов-на-Дону, ул. 2-я Краснодарская, 96/6 отсутствует. Постановление от 30.12.2013 №1500 вступило в силу с 01.01.2014.

В судебное заседание не явились представители ООО «МПК «Каневской» и ДИЗО г. Ростова-на-Дону, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ООО «МПК «Каневской» и ДИЗО г. Ростова-на-Дону.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований общества.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя Администрации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует  из материалов дела, согласно договору от 24.07.2002 №23030 Комитет по управлению имуществом города Ростова-на-Дону (провопредшественник Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону) закрытому акционерному обществу «Мясоптицекомбинат «Каневской» (правопредшественник общества с ограниченной ответственностью «Мясоптицекомбинат «Каневской») предоставил в аренду земельный участок общей площадью 56 кв.м., расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 2-я Краснодарская, 96/6. Цель предоставления - для эксплуатации торгового павильона.

После истечения срока действия договора аренды земельного участка общество обратилось в администрацию Советского района города Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для эксплуатации торгового павильона. Заявление от 29.05.2013 № 29/5 поступило в администрацию Советского района города Ростова-на-Дону 30.05.2013 (лист дела 17).

В ответ на обращение администрация в письме от 13.06.2013 № 59-28-1464 отказала в подготовке постановления о предоставлении земельного участка в аренду заявителю.

Считая незаконным отказ в предоставлении земельного участка в аренду, ООО «МПК «Каневской» обжаловал его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Как правильно установлено судом первой инстанции, на момент обращения общества в Администрацию актом, устанавливающим процедуру предоставления земельных участков в городе Ростове-на-Дону для целей, не связанных со строительством, являлось постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 21.03.2013 № 300 «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством» (далее – Положение № 300).

Согласно пункту 2.3 Положения №300 в компетенцию администраций районов входит подготовка и издание правового акта о предоставлении в аренду, в том числе на новый срок, земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания.

Механизм предоставления в аренду, а также порядок оформления на новый срок договоров аренды земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания установлен в разделе 11 Положения.

Согласно пункту 11.7 Положения №300 уполномоченный орган ежегодно в срок до 31 декабря текущего года направляет в городскую газету «Ростов официальный» информацию о наличии предлагаемых для передачи земельных участков, указанных в согласованных перечнях вновь размещаемых временных объектов.

Согласно пункту 11.9 Положения №300 заявитель обращается в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка с приложением необходимых документов.

В силу пункта 11.10 Положения №300 земельные участки для размещения нестационарных торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания предоставляются арендатору в порядке, установленном пунктами 10.3- ­10.11 Положения.

Согласно пункту 10.4 Положения №300 уполномоченный орган (администрация района) в недельный срок со дня поступления заявления направляет в городскую газету «Ростов официальный» решение о публикации сообщения о наличии земельного участка, предназначенного для предоставления на праве аренды, с указанием условий предоставления.

В сообщении о наличии предназначенного для предоставления земельного участка указываются: сведения о местоположении, площади, обременениях; целевое назначение и разрешенное использование земельного участка; срок принятия заявлений граждан о предоставлении земельного участка, составляющий две недели с момента публикации сообщения о наличии земельного участка. В случае если по истечении срока, указанного в сообщении, в отношении этого земельного участка имеется только 1 заявление, уполномоченный орган в недельный срок утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории (пункт 10.5 Положения). В случае поступления в срок, указанный в сообщении, 2 и более заявлений уполномоченный орган в недельный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов (пункт 10.6 Положения).

Судом установлено, что согласно постановлению Администрации города Ростова-на-Дону от 19.11.2012 №999 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону на 2013-2015 годы» (далее - постановление Администрации города № 999) спорный земельный участок (площадью 56 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0073310:13 по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 2-я Краснодарская, 96/6) вошел в перечень земельных участков, на которых предполагается размещение торговых объектов.

Из приложения, к указанному постановлению следует, что земельный участок площадью 56 кв.м., расположенный по адресу: ул.2-я Краснодарская, 96/6 предлагается для размещения павильона, срок осуществления торговой деятельности с 01.01.2011 по 31.12.2015.

Постановление Администрации города №999 опубликовано 27.03.2013 в газете «Ростов официальный».

На основании постановления от 19.11.2012 №999, с учетом обращения ООО «МКП «Каневской» в установленном порядке в уполномоченный орган, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления общества к Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону.

Суд признал незаконным бездействие Администрации и обязал её направить в городскую газету «Ростов официальный» решение о публикации сообщения о наличии земельного участка, площадью 56 кв.м., расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 2-я Краснодарская, 96/6, предназначенного для предоставления на праве аренды, с указанием условий предоставления.

При этом суд пришел к выводу, что  земельный участок площадью 56 кв.м., расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 2-я Краснодарская, 96/6 вошел в схему размещения нестационарных торговых объектов, а именно для размещения павильона.

Обращаясь в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой на решение суда от 03.02.2014, Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону указала, что постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 30.12.2013 №1500 «О внесении изменений в постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 19.11.2012 №999 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону на 2013-2015 годы» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону на 2014-2015 годы, в которой земельный участок площадью 56 кв.м., с адресным ориентиром г. Ростов-на-Дону, ул. 2-я Краснодарская, 96/6 отсутствует. Постановление от 30.12.2013 №1500 вступило в силу с 01.01.2014.

Таким образом, с учетом постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 30.12.2013 №1500 у Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону отсутствуют основания для опубликования сведений о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 61:44:0073310:13 в аренду для размещения торгового павильона.

Постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 30.12.2013 №1500 было оспорено ООО «МПК «Каневской» в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.08.2014 по делу А53-10690/2014, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.10.2014, отказано в удовлетворении требований ООО «МПК «Каневской» об оспаривании постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 30.12.2013 №1500.

Представителем ООО «МПК «Каневской» неоднократно заявлялось ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с тем, что на рассмотрении в администрации города находится вопрос о включении спорного земельного участка в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону.

К материалам дела судом была приобщена копия письма Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 02.02.2015 №59-28-273, согласно которому в соответствии с распоряжением Администрации города от 23.05.2014 №205 «О мероприятиях