Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2015 по делу n А01-2166/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-2166/2014

08 мая 2015 года                                                                                 15АП-5335/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисовец А.А.,

при участии:

от ЗАО «Русская Телефонная Компания»: Забродин В.В., паспорт, по доверенности от 01.01.2015;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (Адыгея): представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (Адыгея) на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 06.02.2015 по делу № А01-2166/2014, принятое судьей Шагуч Б.А., по заявлению закрытого акционерного общества «Русская Телефонная Компания» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (Адыгея) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении и предписания,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Русская Телефонная Компания» (далее - ЗАО «Русская Телефонная Компания», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (Адыгея) Территориальный отдел (далее - Управление) № 015436/372 от 22.10.2014г. по делу об административном правонарушении и предписания № 293 от 29.09.2014г.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 06.02.2015 заявленные требования удовлетворены, суд признал  незаконным и отменил постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (Адыгея) № 015436/372 от 22.10.2014г. по делу о привлечении закрытого акционерного общества «Русская телефонная компания» к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Признал недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (Адыгея) от 29.09.2014г. № 293, вынесенное в отношении закрытого акционерного общества «Русская телефонная компания».

Судебный акт мотивирован тем, что административный орган не представил в материалы дела доказательств подтверждающих факт совершения обществом вменяемого ему административного  правонарушения, что исключает возможность привлечения его к административной ответственности. Также суд указал, что формулировка  предписания Управления № 293 от 29.09.2014 об устранении выявленных нарушений не соответствует принципам конкретности и исполнимости предписаний контролирующего органа, в связи, с чем данный ненормативный акт признан судом недействительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что материалами дела подтверждается совершение обществом административного правонарушения предусмотрено ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ. Также 29.09.2014 виновному лицу вынесено предписание об устранении выявленных нарушений.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ЗАО «Русская Телефонная Компания» не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд удовлетворил ходатайство Управления и приобщил представленные с апелляционной жалобой документы к материалам дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 13 октября 2014 года Управлением по обращению гражданина проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что ЗАО «Русская Телефонная Компания» осуществляя деятельность по предоставлению услуг розничной торговли в салоне-магазине «МТС» по адресу: Тахтамукайский район, а.Новая Адыгея, ул.Тергеневское шоссе, 27, допустило нарушение прав потребителей на получение качественных услуг, а именно: нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации об исполнителе, продавце и о предоставляемых услуга, на продление гарантийного срока. Обществом не была предоставлена потребителю информация о дате выдачи товара потребителю по окончании устранения недостатка товара. Обществом допущено нарушение статей 4,7, 8, 9,10, пункт 3 статьи 20 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Постановлением № 015436/372 от 22.10.2014г. по делу об административном правонарушении ЗАО «Русская Телефонная Компания» привлечено к административном ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, и ему определено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Ранее, предписанием Управления об устранении выявленных нарушений от 29.09.2014г. № 293 обществу предписано организовать соблюдение прав потребителей, при предоставлении услуг розничной торговли по соблюдению требований и сроков, предъявляемых законом и оформить вывеску магазина в соответствии с требованиями.

ЗАО «Русская Телефонная Компания» не согласившись с вынесенными заинтересованным лицом постановлением о назначении административного наказания и предписанием об устранении выявленных нарушений обратилось с заявлением в суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 ст. 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Объективную сторону административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, составляют действия (бездействие) изготовителя (исполнителя, продавца), направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливающие права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), государственную и общественную защиту их интересов, а также определяющие механизм реализации этих прав урегулированы Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Согласно п. 2, 3 ст. 20 Закона РФ N 2300-1 "О защите прав потребителей" в отношении товаров длительного пользования изготовитель, продавец либо уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель обязаны при предъявлении потребителем указанного требования в трехдневный срок безвозмездно предоставить потребителю на период ремонта товар длительного пользования, обладающий этими же основными потребительскими свойствами, обеспечив доставку за свой счет. В случае устранения недостатков товара гарантийный срок на него продлевается на период, в течение которого товар не использовался. Указанный период исчисляется со дня обращения потребителя с требованием об устранении недостатков товара до дня выдачи его по окончании ремонта. При выдаче товара изготовитель (продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) обязан предоставить в письменной форме потребителю информацию о дате обращения потребителя с требованием об устранении обнаруженных им недостатков товара, о дате передачи товара потребителем для устранения недостатков товара, о дате устранения недостатков товара с их описанием, об использованных запасных частях (деталях, материалах) и о дате выдачи товара потребителю по окончании устранения недостатков товара.

Из материалов дела видно, что 13.10.2014 г. в 10.00 а. Тахтамукай ул. Ленина, 56 в результате рассмотрения обращения гражданки Бойченко IO.A установлено, что ЗАО «РТК» осуществляя деятельность по предоставлению услуг розничной торговли в салоне магазине «МТС» по адресу: а. Новая Адыгея ул. Тургеневское шоссе, 27. Общество  допустило нарушение прав потребителей на получение качественных услуг, нарушение прав потребителей при устранение недостатков товара продавцом, нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации об исполнителе, продавце и о предоставляемых услугах. ЗАО «РТК» нарушило права потребителя на продление гарантийного срока, а именно в случае устранения недостатков товара гарантийный срок на него продлевается на период, в течение которого товар не использовался. Указанный период исчисляется со дня обращения потребителя с требованием об устранении недостатков товара до дня выдачи его по окончании ремонта. При выдаче товара изготовитель продавец, обязан предоставить в письменной форме потребителю информацию о дате обращения потребителя с требованием об устранении обнаруженных им недостатков товара, о дате передачи товара потребителем для устранения недостатков товара, о дате устранения недостатков товара с их описанием, об использованных запасных частях (деталях, материалах) и о дате выдачи товара потребителю по окончании устранения недостатков товара. В данном случае ЗАО «РТК» потребителю не была предоставлена информация о дате выдачи товара потребителю по окончании устранения недостатков товара, ответ на обращение до потребителя не доведен, отсутствуют какие либо доказательства почтовой высылки потребителю ответа на заявление, таким образом, не возможно установить срок продления гарантийного срока, в соответствии с п. 3 ст. 20 Закона «О защите прав потребителей».

Также общество нарушило  права потребителя на получение необходимой и достоверной информации об исполнителе, продавце, на момент проведения проверки на входе в магазин салон  «МТС» ЗАО «РТК» отсутствовала вывеска с информацией о фирменном наименовании организации, место ее нахождения (адрес) и режиме ее нахождения (адрес) и режиме ее работы, что является нарушением требований ст. 4,7, 8,9,10, п.3, ст. 20 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Таким образом, материалами дела подтверждается факт наличия в действиях юридического лица состава вмененного ему правонарушения.

Подлежит отклонению довод общества о том, что оно не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Пунктом 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, административным законодательством установлены процессуальные гарантии привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

Из материалов дела видно, что составление протокола  об административном правонарушении в отношении общества было назначено на 13.10.2014 в 10 час. 10 мин.

Уведомление  о составлении протокола от 29.09.2014 было направлено  Управлением в адрес общества «РТК» по адресу г. Ростов-на-Дону, ул. Менжинского 2 л. Уведомление было получено