Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 по делу n А01-2699/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-2699/2014

07 мая 2015 года                                                                                 15АП-5336/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи  Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисовец А.А.,

при участии:

от ООО "Майкопское пиво": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу: Комоза Э.Д., паспорт, по доверенности от 30.12.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу на решение  Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.02.2015 по делу № А01-2699/2014, принятое судьей Шагуч Б.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Майкопское пиво" к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Майкопское пиво» (далее - общество, ООО «Майкопское пиво») обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - управление) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 01-10/357 от 08.12.2014г.

            Дело рассмотрено судом первой инстанции по правилам, установленным      главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации+ в порядке упрощенного производства.

            Решением суда от 24.02.2015 постановление признано незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован тем, что вмененное обществу в вину правонарушение является малозначительным. Суд учитывает отсутствие вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере осуществления государственного контроля за обращением алкогольной продукции.       

             Не согласившись с принятым судебным актом, управление подало в      Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что характер совершенного обществом правонарушения не свидетельствует о его исключительности, позволяющей сделать вывод о возможности применения малозначительности.

            Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл.34 АПК РФ.

            Представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

            Общество представителя в судебное заседание не направило, о месте его и времени извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя общества.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела,  по факту совершения ООО «Майкопское пиво» правонарушения, выразившегося в искажении информации при декларировании производства, оборота и (или) использовании этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 2 квартал 2014 года, а именно: по данным декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме Приложения № 3 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. № 815, представленной ООО «Майкопское пиво» отражен объем производственной алкогольной продукции (пива) (код вида продукции 500) 19 895,1 дал, однако по данным декларации об использовании производственных мощностей (по форме Приложения № 10 к Правилам) ООО «Майкопское пиво» объем производственной алкогольной продукции (пива) составил в общем объеме 41000 дал. Отклонение сведений об объеме производства алкогольной продукции, отраженной в Приложении № 3 и Приложении № 10, по коду вида продукции 500 составило 21104, 9 дал. Фактически объем производства обществом алкогольной продукции (пива) во 2 квартале 2014 года составляет 19895,1 дал, что подтверждается первичными документами.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении требований статей 14, 26 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995г. № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171 -ФЗ) и постановления Правительства РФ от 09.08.2012г. № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

По факту выявленных нарушений, ответственность за которые установлена статьей 15.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Майкопское пиво» составлен протокол № 07-10/357 от 25.11.2014.

Управление, усмотрев в действиях ООО «Майкопское пиво» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, постановлением от 08.12.2014 № 07-10/357 по делу об административном правонарушении привлекло общество к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

ООО «Майкопское пиво», не согласившись с вынесенным управлением постановлением по делу об административном правонарушении, обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.            Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо за несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо за включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее- Закон № 171 -ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В соответствии с пунктом 2 Закона № 171 -ФЗ пиво- алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хлебопродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила предоставления деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила № 815).

В пункте 2 Правил № 815 указаны лица, на которых возлагаются обязанности по представлению деклараций. В круг таких лиц входят организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков.

ООО «Майкопское пиво» осуществляет деятельность по производству пива и пивных напитков. Обществом ежеквартально подаются декларации по объему производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу.

Обществом в управление была подана декларация об использовании производственных мощностей за 2 квартал 2014 года.

По данным декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме Приложения № 3 к Правилам № 815, представленной ООО «Майкопское пиво» отражен объем произведенной алкогольной продукции (пива) (код вида продукции 500) 19895,1 дал, однако по данным декларации об использовании производственных мощностей (по форме Приложения № 10 Правилам № 815) ООО «Майкопское пиво» объем произведенной алкогольной продукции (пива) составил в общем объеме 41000 дел.

Отклонение сведений об объеме производства алкогольной продукции, отраженной в Приложении № 3 и Приложении № 10 по коду вида продукции составило 21104,9 дал.

Фактически объем производства ООО «Майкопское пиво» алкогольной продукции (пива) за 2 квартал 2014 года составил 19895 дал, что подтверждается первичными документами представленными обществом в ходе проверки и имеющимися в материалах дела.

Общество полагает, что объемом произведенной продукции считается объем сваренного горячего сусла, впоследствии из которого получается пиво, а не объем продукции прошедший весь цикл технологической обработки и разлитой в потребительскую тару.

Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 (далее - Порядок заполнения деклараций).

Пунктом 1.9 Порядка заполнения деклараций установлено, что в декларации отражается объем произведенной продукции, прошедшей весь цикл технологической обработки, разлитой в потребительскую тару, а также объем продукции собственного производства, используемый для производства другой продукции собственного производства.

В декларации не указывается объем продукции, находящейся в незавершенном производстве, то есть не прошедший полный цикл технологической обработки, а также не соответствующий требованиям, указанным в документах на соответствующий вид продукции, утвержденных в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 5.2 Порядка заполнения декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в графе 5 «произведено с начала отчетного периода» Приложения № 3 декларации отражается объем производства продукции в отчетном периоде в соответствии с первичными бухгалтерскими документами.

Согласно пункту 12.2 Порядка заполнения декларации об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи в графе 11 «произведено продукции за отчетный период» Приложения № 10 декларации отражается объем производства продукции в отчетном периоде в соответствии с первичными учетными документами.

При декларировании объемов производства пива в декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация по форма Приложения 3) в графе 5 (произведено с начала отчетного периода» и в графе 11 декларации по форме Приложения 10 отражается объем производства пива (не включая пивное сусло) в соответствии с первичными документами.

Следовательно, сусло, находящееся в незавершенном производстве в декларациях не отражается.

Однако общество в декларации об использовании производственных мощностей (по форме Приложения № 10) за 2 квартал 2014 года по коду вида продукции 500 (пиво) отражен, в том числе объем произведенной продукции 21104,9 дал, который фактически является пивным суслом, то есть продукцией находящейся в незавершенном производстве и не прошедшей полный цикл технологической обработки, что привело к искажению данных в декларации.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции правомерно признал установленным факт совершения ООО «Майкопское пиво» правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, а также наличие в его действиях состава административного правонарушения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Суд при рассмотрении дела об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 01 -10/357 от 08.12.2014 о наложении административного взыскания ООО «Майкопское пиво» процессуальных нарушений не выявил, ответственность за совершенное правонарушение назначена обществу в пределах, установленных санкцией