Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 по делу n А53-28015/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-28015/2014

30 апреля 2015 года                                                                           15АП-4920/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей Р.Р. Илюшина, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Ростовской таможни: Ефимов Г.В., удостоверение, по доверенности от 12.09.2014 №02-32/0813,

от ЮОТ: Коптенко А.Б., удостоверение, по доверенности от 22.12.2014 №01-31/1300,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МИГ»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.02.2015 по делу № А53-28015/2014,

принятое судьей Шапкиным П.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МИГ»

к Ростовской таможне, Южной оперативной таможне

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «МИГ» (далее – ООО «МИГ») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене  постановления Ростовской  таможни от 17.04.2014 №10313000-315/2014 о привлечении ООО «Миг» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей, признании недействительным решения Южной оперативной таможне от 21.10.2014.

Решением суда от 19.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждено совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «МИГ» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что декларация о соответствии относится к ввезенному обществом товару, в декларации допущена ошибка при указании наименования производителя товара. Также в жалобе указано на малозначительность допущенного правонарушения.

В судебное заседание не явились представители ООО «Миг», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ООО «МИГ».

Представители таможенной службы в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленных отзывов.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей органов таможни, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 02.10.13 обществом на Азовский таможенный пост была подана ДТ № 10313010/021013/0006395, в которой в качестве товара № 6 были заявлены стеклянные банки с крышками для хранения и упаковки пищевых продуктов, код товара 7010906109 ТН ВЭД ТС. Производитель товара - PASАВАНСЕ САМ SANA YIIVE TICARET A.S. (Турция).

03.10.13 товар выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой, выпуск для внутреннего потребления.

В качестве документа, подтверждающего соответствие декларируемой продукции требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», обществом была представлена декларация о соответствии от 24.06.13 № RU Д-Т11.АГ03.В.04919, зарегистрированная органом по сертификации ООО «Альсена» на основании протокола испытаний от 17.06.2013 № 7110/7110-АС-06, выданного ИЦ Орехово-Зуевским филиалом ФБУ «ЦСМ Московской области» .

25.12.13 таможенным органом от ООО «Альсена» была получена информация, согласно которой декларация о соответствии от 24.06.13 № RU Д-ТК.АГ03.В.04919 распространяется на продукцию, произведенную исключительно компанией «SISECAM TICARET A.S.» (Турция).

Согласно информации, представленной ИЦ Орехово-Зуевским филиалом ФБУ «ЦСМ Московской области», протокол испытаний от 17.06.13 №7110/7110-АС-06 (на основании которого выдана декларация о соответствии от 24.06.2013 № RU Д-ТК.АГ03.В.04919) распространяется на продукцию, произведенную компанией «SISECAM TICARET A.S.» (Турция).

В ходе камеральной таможенной проверки таможней от общества получены фотографии продукции с наименованием и маркировкой производителя, а также информационное письмо производителя с переводом на русский язык. По результатам анализа предоставленных обществом фотографий установлено, что на упаковках изделий, заявленных в качестве товара № 6 в ДТ № 1031300/021013/0006395, нанесена следующая маркировка о производителе; «Made in Тигкеу», «PASABAHCE САМ SANAYII УЕ TIC. A.S.».

На данном основании таможней сделан вывод, что обществом при таможенном декларировании товара № 6 по ДТ № 10313010/021013/0006395 представлена недействительная декларация о соответствии от 24.06.2013 № RU Д-TR.AT03.B.04919, то есть не относящаяся к декларируемому товару.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении общества дела об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

В качестве документа, подтверждающего соответствие декларируемой продукции требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», обществом была представлена декларация о соответствии от 24.06.2013 № RU Д-ТК.АГ03.В.04919.

Согласно данным, содержащимся в декларации о соответствии, указанный документ выдан на товар, «бутыли, бутылки, флаконы, кувшины, банки, ампулы и стеклянные емкости различных объемов с крышками и без для хранения, транспортировки, упаковки пищевых продуктов т.м. «Pasabahce»», изготовитель «SISECAM TICARET A.S.».

В рамках проведения таможенным органом камеральной таможенной проверки установлено, что на упаковках заявленных обществом в ДТ № 10313010/021013/0006395 изделий нанесена маркировка о производителе: «PASABAHCE САМ SANA YH YE TIC.A.S.»

Согласно информации органа по сертификации ООО «Альсена» декларация о соответствии от 24.06.13 № RU Д-Т11.АП)З.В.04919 распространяется на продукцию, произведенную исключительно компанией «SISECAM TICARET A.S.» (Турция).

В соответствии с представленными ИЦ Орехово-Зуевским филиалом ФБУ «ЦСМ Московской области» сведениями протокол испытаний от 17.06.13 № 7110/7110-АС-06 (на основании которого выдана декларация о соответствии от 24.06.2013 № RU Д-TR. АГ03 .В.04919) распространяется на продукцию, произведенную компанией «SISECAM TICARET A.S.» (Турция).

Таким образом, таможня пришла к выводу о том, что декларация о соответствии от 24.06.2013 № RU Д-ТК.ЛГ03.В.04919, представленная обществом при декларировании товара № 6 по ДТ № 10313010/021013/0006395, в данном случае является недействительным документом (не смотря на то, что она зарегистрирована компетентным органом и в установленном порядке), то есть документом, относящимся к другому товару (товару иного производителя), что повлекло несоблюдение обществом установленных законодательством Российской Федерации ограничений в части обязанности подтверждения соответствия ввозимой продукции требованиям Технического регламента.

06.03.2014 в отношении общества в присутствии законного представителя был составлен протокол об административном правонарушении № 10313000­315/2014 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

17.04.2014 временно исполняющий обязанности заместителя начальника Ростовской таможни, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление по делу об административном правонарушении № 10313000-315/2014, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

04.07.2014 в ЮОТ поступила жалоба общества на постановление таможни по делу об административном правонарушении № 10313000-315/2014, согласно которой общество просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения.

21.10.2014 заместителем начальника ЮОТ вынесено решение, согласно которому постановление таможни по делу об административном правонарушении № 10313000­315/2014 изменено в части назначения наказания - штраф снижен до 100 000 рублей. В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменений.

Считая незаконными решения Ростовской таможни и Южной оперативной таможни, общество оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии со ст. 179 Таможенного кодекса  Таможенного Союза  товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Согласно ст. 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде, сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость; сведения о соблюдении ограничений;  сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом.

К таким документам относятся, в частности документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В силу ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 №982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форе принятия декларации о соответствии», а также решением Комиссии таможенного союза №319 от 18.09.2010 «О техническом регулировании в таможенном союзе», подача таможенной декларации на продукцию (товары) должна сопровождаться  представлением таможенному органу одного из документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений (документы о соответствии).

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждено, что обществом «МИГ» допущено представление недействительных документов при декларировании товаров,  ввезенных по ДТ 10313010/021013/0006395, поскольку обществом представлена декларация о соответствии, относящаяся к другому товару: на упаковках заявленных обществом в ДТ № 10313010/021013/0006395 изделий нанесена маркировка о производителе: «PASABAHCE САМ SANA YH YE TIC.A.S.», при этом согласно информации органа по сертификации ООО «Альсена» декларация о соответствии от 24.06.13 № RU Д-Т11.АП)З.В.04919 распространяется на продукцию, произведенную исключительно компанией