Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 по делу n А53-31346/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-31346/2014

22 апреля 2015 года                                                                           15АП-4199/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисовец А.А.,

при участии:

от ООО "РемСпецСтрой": Шибких О.Н., паспорт, по доверенности от 04.10.2014

от Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области:  Полуместный А.А., удостоверение РОС № 020695, по доверенности от 12.01.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РемСпецСтрой" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.02.2015 по делу № А53-31346/2014, принятое судьей Паутовой Л.Н., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РемСпецСтрой" к Управлению Федеральной миграционной службы по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РемСпецСтрой» (далее -       заявитель, ООО «РемСпецСтрой», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области (далее - УФМС России по РО, административный орган) №№ 150334 - 150345 от 05.12.2014 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 800 000 руб. по каждому постановлению.

            Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в деяниях ООО «РемСпецСтрой» состава административного правонарушения по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ. Совершенное обществом правонарушение в данном случае нельзя отнести к категории малозначительного. 

            Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «РемСпецСтрой» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, принят по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. Общество полагает, что проверка проведена с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель административного органа не согласился с доводами апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, 03.10.2014 сотрудниками ГУ МВД России по РО, УФСБ России по РО совместно с сотрудниками отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО проведена проверка в отношении места пребывания (проживания) иностранных граждан, осуществления ими трудовой деятельности по адресу: Ростовская область, Аксайский район, в границах земель АО «Аксайское» поле №57, в ходе которой были выявлены граждане Узбекистана Курбанов Р.У. 28.05.1989 года рождения (осуществлял трудовую деятельность в качестве сварщика), Абаев А.Ю. 17.02.1986 года рождения (осуществлял трудовую деятельность в качестве арматурщика), Сатторов М.Т. 06.08.1988 года рождения (осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего), Ибрагимов А. 08.03.1993 года рождения (осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего), Рахматов Д. 15.01.1995 года рождения (осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего), Пардаев У.А. 15.09.1988 года рождения (осуществлял трудовую деятельность в качестве арматурщика), Джураев Ш.Х.у. 09.04.1991 года рождения (осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего), Менгниезов М. 31.10.1988 года рождения (осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего), Шаддаев З.Т. 17.11.1986 года рождения (осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего), Эрбутаев Ж.Т. 04.09.1991 года рождения (осуществлял трудовую деятельность в качестве арматурщика), Байдуриев К.М. 19.05.1989 года рождения (осуществлял трудовую деятельность в качестве арматурщика), Баллиев Э.Т. 19.05.1989 года рождения (осуществлял трудовую деятельность в качестве арматурщика) без разрешения на работу на территории РФ, чем нарушили требования ч.4 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Постановлениями заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО 12 граждане Узбекистана признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (по каждому постановлению), штрафы были своевременно оплачены.

17.10.2014 по факту выявленного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, должностным лицом отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО в связи с необходимостью установления субъекта административного правонарушения - работодателя, привлекающего и использующего труд иностранных граждан, не имеющих разрешения на работу, и необходимостью истребования документов, необходимых для объективного выяснения всех обстоятельств дела, в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В рамках проведения административного расследования было установлено, что собственником земельного участка, на котором были выявлены 12 граждан Узбекистана, является ООО ООО «РемСпецСтрой».

27.10.2014 в юридический адрес общества по средствам электронной почты и факсимильной связи было направлено определение об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении.

30.10.2014 общество представило следующие документы: паспорт мобильной установки завода, приказ о назначении ответственного по ведению строительства, распоряжение Администрации Аксайского района об утверждении градостроительного плана, чертеж участка, свидетельство о государственной регистрации права на участок, расположенной по адресу: Ростовская область, Аксайский район, в границах земель АО «Аксайское» поле №57, постановление Администрации Аксайского района о присвоении адреса и другие документы. Документов, связанных с какой-либо деятельностью иностранных граждан на проверяемом земельном участке, общество не представило.

24.11.2014 в присутствии адвоката Шибких О.Н. была опрошена представитель по доверенности Усачева О.Н., которая пояснила, что по факту осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на строительном объекте по возведению цементного завода, где собственником участка является ООО «РемСпецСтрой», ничего пояснить не может, по поводу непредоставления истребуемых документов, указанных в определении от 27.10.2014, пояснила, что часть документов представлена в административный орган 30.10.2014, поскольку данные документы находились в г. Ростове-на-Дону, остальная часть документов была направлена в Ростов экспресс почтой.

24.11.2014 представителю по доверенности были вручены повестки о назначении места и времени составления протоколов по части 2 статьи 18.11 и части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28.11.2014 в присутствии адвоката Шибких О.Н. должностным лицом УФМС России по РО были составлены 12 протоколов об административных правонарушениях №150334/1447, №150335/1448, №150336/1449, №150337/1450, №150338/1451, №150339/1452, №150340/1459, №150341/1454, №150342/1455, №150343/1456, №150344/1457, №150345/1458, предусмотренных п. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

05.12.2014 заместителем начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО, в присутствии защитника общества - Шибких О.Н., вынесены 12 постановлений №№ 150334 - 150345, которыми ООО «РемСпецСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей (по каждому постановлению), всего в сумме 9 600 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, ООО «РемСпецСтрой» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

            При исследовании факта соблюдения порядка привлечения общества к административной ответственности судом установлено, что проверка произведена в соответствии с требованиями Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протоколы об административных правонарушениях составлены в соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом УФМС России по Ростовской области в присутствии защитника общества -Шибких О.Н., которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1, 30.1-30.3 КоАП РФ, о чем свидетельствует подписи в протоколах об административных правонарушениях. Воспользовавшись правом, предоставленным лицу, в отношении которого ведутся производства по делам об административных правонарушениях, защитник общества дал свои объяснения по факту выявленного правонарушения. Копии протоколов вручены защитнику общества под подпись в тот же день.

Оспариваемые постановления вынесены уполномоченным лицом - заместителем начальника отдела УФМС России по Ростовской области в соответствии со статьей 23.67 КоАП РФ при участии защитника общества - Шибких О.Н., которому в день рассмотрения дела об административном правонарушении вручены копии названных постановлений.

Срок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный статьей 29.6 КоАП РФ, не нарушен, постановления вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, регламентированный статьями 29.7, 29.11 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Процессуальных нарушений при производстве по делам об административных правонарушениях со стороны административного органа судом не установлено.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях суд установил наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13, статьей 18 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель имеет право привлекать и использовать труд иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу, за исключением случаев, установленных законом, когда иностранный гражданин вправе осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №115-ФЗ, разрешение на работу -документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае и порядке, которые установлены законом, иным нормативным правовым актом или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.

Согласно ст. 13.3 Федерального закона №115-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - трудовая деятельность у физических лиц), законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Часть

1 ст. 18.15 КоАП РФ определяет: привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В п.1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ указано, что в целях ст. 18.15 КоАП