Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 по делу n А32-46440/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-46440/2014

22 апреля 2015 года                                                                           15АП-4619/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисовец А.А.,

при участии:

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе-курорте Геленджике  Краснодарского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 5 муниципального образования в городе-курорте Геленджик: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе-курорте Геленджике  Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.02.2015 по делу № А32-46440/2014, принятое судьей Чесноковым А.А., по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе-курорте Геленджике  Краснодарского края к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 5 муниципального образования в городе-курорте Геленджик о взыскании недоимки и пени на недоимку по страховым взносам,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе-курорте Геленджике (далее - фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 5 муниципального образования г. -к. Геленджик (далее - учреждение, школа) задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам в сумме 204558,14 руб., из них 91034,54 руб. страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии, 22660,87 руб. страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, 21914,06 руб. страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, 2973,29 руб. страховых взносов в территориальный фонд обязательного медицинского страхования, 25399,97 руб. пеней по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии, 6039,22 руб. пеней по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии, 5846,53 руб. пеней по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, 973,11 руб. пеней по страховым взносам в территориальный фонд обязательного медицинского страхования и штрафа в сумме 18206,91 руб. на страховую часть трудовой пенсии, 4532,17 руб. на накопительную часть трудовой пенсии, 4382,81 руб. в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования,   594,66   руб.   в   территориальный   фонд   обязательного   медицинского страхования.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что учреждение обоснованно не начислило страховые взносы на сумму произведенных работникам выплат за проезд, выплаченных на основании Решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.11.2006 № 286 в сумме 211694,08 руб., а также компенсации за найм жилья, выплаченной на основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 25.11.2011 № 3022 в сумме 249000 руб., поскольку указанные выплаты, основанные на законодательных актах представительных органов местного самоуправления,  не являются  объектом  обложения  страховыми  взносами  и  не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов, поскольку не являются стимулирующими, не зависят от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не призваны компенсировать расходы, вызванные осуществлением трудовых обязанностей в соответствии с конкретной трудовой функцией.

            Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе-курорте Геленджике обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить, полагает, что суд в нарушение требований ч.6 ст. 215 АПК не в полной мере исследовал основания для взыскания суммы задолженности.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает                     апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о месте его и  времени извещены надлежащим образом.

            В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.   

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, 18.08.2014 согласно плану-графику      проведения совместных выездных проверок на 2014 год вынесено решение о проведении выездной проверки от 18.08.2014 № 033/004/2650-2014 в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 5 муниципального образования г.-к. Геленджик, выставлено требование о представлении документов от 18.08.2014 № 033/004/2650-2014.

            По окончании выездной проверки составлена справка о проведенной проверке от 28.08.2014 № 033/004/2650-2014, акт выездной проверки от 30.09.2014 № 033/004/2650-2014 и уведомление о вызове плательщика страховых взносов от 30.09.2014.

            В ходе проведения проверки управлением выявлены нарушения п. 1 ст. 18, п.п. 1 и 2 п. 2 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» - неуплата сумм страховых взносов в размере 138582,76 руб. в результате занижения базы для начисления страховых взносов на 491903,53 руб.

По мнению заявителя, заинтересованным лицом в необлагаемую базу неправомерно включены:

- компенсация удорожания стоимости питания, выплаченная на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края в сумме 31209,45 руб.;

- компенсационные выплаты за проезд, выплаченные на основании Решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.11.2006 № 286 в сумме 211694,08 руб.;

- компенсация за найм жилья, выплаченная на основании постановления администрации муниципального образования город-курорт от 25.11.2011 № 3022 в сумме 249000 руб.

            Управление пришло к выводу, что учреждением нарушены пункт 1 статьи 7, пункт 1 статьи 8, части 1 статьи 9 Федерального Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

По результатам акта выездной проверки вынесено решение от 31.10.2014 № 033/004/2650-2014 о привлечении учреждения по части 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон № 212-ФЗ) в виде штрафа в сумме 27716,55 руб.

Фонд направил учреждению требование от 24.11.2014 № 033/004/2650-2014 и предложил заинтересованному лицу уплатить имеющуюся задолженность в сумме 204558,14 руб. в срок до 05.12.2014 в добровольном порядке.

            Учреждение требование не исполнило, что послужило основанием для обращения фонда с заявлением в арбитражный суд.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,                                арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулируются Законом № 212-ФЗ.

Подпунктом "а" пункта 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ установлено, что страхователями и плательщиками страховых взносов являются организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам. На основании данной статьи учреждение является плательщиком страховых взносов.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 названного Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона). Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Частью 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ определено, что база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 указанного Федерального закона.

Закрытый перечень выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами, содержится в статье 9 Закона № 212-ФЗ.

К таким выплатам относятся все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с бесплатным предоставлением жилых помещений, оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, питания и продуктов, топлива или соответствующего денежного возмещения (подпункт "б" пункта 2 части 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ).

В отличие от оплаты труда (вознаграждения за труд) работников, получаемой ими в соответствии с условиями заключенных трудовых договоров и системой оплаты труда, установленной у работодателя, выплаты, связанные с предоставлением питания в случаях, установленных действующим законодательством, в том числе, субъекта Российской Федерации, не подлежит обложению страховыми взносами.

Статья 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работниками и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Кодексом установлено два вида выплат работникам: заработная плата (статья 129) и компенсации (главы 24 - 28).

Заработная плата (оплата труда работника) в силу статьи 129 Кодекса - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статьей 135 Кодекса предусмотрено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются