Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 по делу n А53-29701/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-29701/2014

07 апреля 2015 года                                                                           15АП-3077/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи  Филимоновой С.С.

при ведении протокола секретарем  судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от заявителя: представитель Шматко С.М. по доверенности от 12.12.2014 г.,

от  заинтересованного лица: представитель Задорожняя Е.Ю. по доверенности от 12.12.2014 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 27.01.2015 по делу № А53-29701/2014

по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

к заинтересованному лицу Региональной службе по тарифам Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

принятое в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обратилось  в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе по тарифам Ростовской области  об отмене постановления № 260 от 20.11.2014 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Решением суда от 27.01.2015 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, открытое акционерное общество"Российские железные дороги" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что к административной ответственности привлечена Ростовская дистанция гражданских сооружений, которая не является самостоятельным субъектом права и административной ответственности, а является структурным подразделением филиала.

В отзыве на апелляционную жалобу Региональная служба по тарифам просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на наличие в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения и необоснованность доводов жалобы о вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении структурного подразделения ОАО «РЖД».

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва на нее.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 г. N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Региональной службой по тарифам произведена проверка соблюдения ОАО «РЖД» требований законодательства РФ о раскрытии информации, предусмотренной Стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, в результате которой установлено, что постановлением РСТ от 30.10.2013 № 47/4 Ростовской дистанции гражданских сооружений - структурному подразделению Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - Ростовская дистанция гражданских сооружений) установлены тарифы на тепловую энергию на 2014 год. ОАО «РЖД», при этом обществом в нарушение п. 29 Стандартов не раскрыта в сети Интернет подлежащая раскрытию информация в установленный законом 30-дневный срок.

По данному факту Региональной службой по тарифам в отношении  ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении от 07.11.2014 № 260.

Постановлением от 20.11.2014 г. ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанное постановление обжаловано обществом в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, составляет непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса

Пунктом 9 ст. 7 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27.07.2010 N 190-ФЗ установлено, что теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" в целях обеспечения прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса, открытости регулирования деятельности организаций коммунального комплекса и защиты интересов потребителей организации коммунального комплекса обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о товарах и об услугах, цены (тарифы).

Свободный доступ к информации о регулируемых товарах и услугах обеспечивается организациями коммунального комплекса в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей регулируемых товаров и услуг.

В соответствии со ст. 3.1. Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" Стандарты раскрытия информации утверждаются Правительством Российской Федерации по видам деятельности организаций коммунального комплекса и содержат состав и порядок предоставления информации о регулируемых товарах и услугах.

Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 N 570 утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования.

   В соответствии с п. 28 Стандартов информация, указанная в пунктах 16, 24 и 25 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования.

При этом в силу п.16 Стандартов подлежит раскрытию информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги), включающая в себя сведения:

а) об утвержденных тарифах на тепловую энергию (мощность);

б) об утвержденных тарифах на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

в) об утвержденных тарифах на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

г) об утвержденной плате за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;

д) об утвержденной плате за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения;

е) об утвержденных тарифах на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

В силу п.24 Стандартов подлежит раскрытию информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), содержит сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров (оказания регулируемых услуг), в том числе договоров о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения.

В соответствии с п.26 Стандартов подлежит раскрытию информация о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемых организаций, содержит сведения о правовых актах, регламентирующих правила закупки (положение о закупках) в регулируемой организации, о месте размещения положения о закупках регулируемой организации, а также сведения о планировании закупочных процедур и результатах их проведения.

Материалами административного дела подтверждается, что Ростовской дистанцией гражданских сооружений ОАО «РЖД» раскрыта информация, предусмотренная пунктом 28 Стандартов 26.02.2014, т.е. с нарушением 30 дневного срока для раскрытия информации, предусмотренной Стандартами. Данное обстоятельство подтверждается скриншотом экрана программы «ЕИАС Мониторинг-Управление мониторингами», скриншотом с сайта portal.eias.ru и заявителем жалобы не оспаривается.

Изложенное свидетельствует о наличии в деянии ОАО «РЖД» объективной стороны вменяемого ему правонарушения.

Вина общества в совершении правонарушения также является доказанной, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о принятии обществом всех зависящих от него мер к соблюдению требований законодательства РФ в области раскрытия информации о своей деятельности.

 Нарушения процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении Региональной службой по тарифам не допущено и общество на их наличие не ссылается.

Доводы апелляционной жалобы о привлечении к административной ответственности Ростовской дистанции гражданских сооружений, не являющейся юридическим лицом, опровергаются содержанием постановления от 20.11.2014 г. №260. Во вводной части постановления административный орган указал на то, что дело об административном правонарушении возбуждено в отношении ОАО «Российские железные дороги» (Ростовская дистанция гражданских сооружений - структурное подразделение Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги) (далее - Ростовская дистанция гражданских сооружений), адрес (место нахождения) юридического лица: ул. Новая Басманная, 2, г. Москва, 107174, ИНН 7708503727, КПП 770801001, ОГРН 1037739877295, адрес (место нахождения) Ростовской дистанции гражданских сооружений: ул. Текучева, 237, г. Ростов-на-Дону, 344029, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)...». Таким образом, указание административным органом полных реквизитов ОАО «РЖД» , включая его подразделение, в котором непосредственно выявлено совершение правонарушения,  с припиской «далее - Ростовская дистанция гражданских сооружений» означает, что по тексту постановления при указании «Ростовская дистанция гражданских сооружений» административный орган имел в виду ОАО «РЖД», имеющее статус юридического лица. При указанных обстоятельствах доводы жалобы подлежат отклонению как необоснованные и противоречащие тексту оспариваемого обществом ненормативного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

Изложенное свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Оснований к его отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Ростовской области от 27.01.2015 по делу №А53-29701/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья                                                                                             С.С. Филимонова