Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2015 по делу n А53-20343/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-20343/2014

06 апреля 2015 года                                                                           15АП-420/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Филимоновой С.С.

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.

от заявителя: представитель Жданов М.А. по доверенности от 25.10.2013 г.,  представитель Ряузов А.А. по доверенности от 16.12.2013 г.,

от заинтересованного лица:  заведующий сектором правовой работы Дородницына М.В. по доверенности от 08.05.2014 г.,  главный специалист сектора правовой работы Ковалева С.В. по доверенности от 08.05.2014 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу КФХ Курочкиной Натальи Анатольевны

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.12.2014 по делу № А53-20343/2014

по заявлению индивидуального предпринимателя главы КФХ Курочкиной Натальи Анатольевны

к заинтересованному лицу Министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области

о признании недействительным отказа в предоставлении субсидии, обязании включить в реестр получателей субсидий

принятое в составе судьи Тютюника П.Н.

УСТАНОВИЛ:

Глава КФХ  Курочкина Наталья Анатольевна  глава КФХ Курочкина Н.А. обратилась в суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области о признании недействительным отказа в предоставлении субсидии, обязании включить в реестр получателей субсидий.

Решением суда от 08.12.2014 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что заявителем не подтверждено право на получение субсидий, отказ Министерства является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя по делу.

Не согласившись с принятым решением, глава КФХ Курочкина Наталья Анатольевна обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что саженцы для сада приобретены и посажены в 2013 году, факт посадки саженцев в марте-апреле 2013 года подтверждается также актом экспертизы №1529/12-2013 и актами на посадку саженцев, вывод суда о возможной перепродаже саженцев носит предположительный характер, оспариваемый отказ является незаконным.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва на нее.

В заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 31.03.2015 г. до 02.04.2015 г. После перерыва заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 14.06.2013 ИП главой КФХ Курочкиной Н.А. в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 56 «О порядке предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями, виноградниками и раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей» были сданы документы управление сельского хозяйства Неклиновского района для передачи их в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области на получение субсидии на закладку многолетних насаждений.

В августе 2013 года из Министерства было получено письмо от 30.07.2013 № 11.4.2.2-14/592, согласно которому пакет документов был рассмотрен и были выявлены следующие замечания: в материалах фотофиксации не отражены все виды работ, отмеченные в акте; из материалов фотофиксации не представляется возможным определить, какой вид работ они отражают, фотографии нечеткие; на оборотной стороне фотографий необходимо указать номер поля или квартала, вид работ, дату проведения данного вида работ, печать хозяйства, подпись и расшифровка подписи должностного лица; на форме №2-фермер нет даты заверения.

Указанные замечания были исправлены и пакет документов повторно сдан в управление сельского хозяйства Неклиновского района.

В сентябре 2013 года было заявителем получено из Министерства письмо от 29.08.2013 № 11.4.2.2-12/679, согласно которому пакет документов был рассмотрен и были выявлены следующие замечания: изображение в материалах фотофиксации не четкое и не отражает виды работ, согласно акту.

Посчитав отказ Министерства, выраженный в письме от 29.08.2013 № 11.4.2.2-12/679, незаконным и нарушающим права на получение субсидий, предприниматель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным отказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области во включении индивидуального предпринимателя Курочкиной Натальи Анатольевны в реестр получателей субсидий на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями, виноградниками и раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей, выраженного в письме от 29.08.2013 № 11.4.2.2-12/679; обязании Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области включить индивидуального предпринимателя Курочкину Наталью Анатольевну в реестр получателей субсидий на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями, виноградниками и раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14 марта 2014 года по делу № А53-23551/2013, вступившим в законную силу, признаны незаконными действия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, выраженные в письме от 29.08.2013 № 11.4.2.2-12/679. Суд обязал Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Главы КФХ Курочкиной Натальи Анатольевны о предоставлении субсидии по существу, принять решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии.

Для обеспечения возможности исполнения указанного решения суда, предприниматель 20 марта 2014 года сдал заявку с необходимыми документами в Министерство, дополнительно предоставив 26 марта еще 3 фотографии.

Во исполнение решения суда 16 июля 2014 года за № 34.4/1183 Министерством был дан ответ, согласно которому Министерство пришло к выводу об отсутствии права на субсидирование в 2013 году и отказало в предоставлении субсидии на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми насаждениями.

Указанный отказ обжалован предпринимателем в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исходя из положений статьи 198 - 201 АПК РФ для признания незаконными действий должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета - в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 N 56 "О порядке предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями, виноградниками и раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей" (в редакции постановления Правительства Ростовской области от 13.03.2013 N 129") (далее - Постановление от 20.01.2012 N 56) субсидия предоставляется получателю субсидии, в том числе на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями при условии, что получатель субсидии должен иметь на начало текущего финансового года площади плодовых насаждений не менее 3 гектаров, садов интенсивного типа (не менее 800 деревьев на 1 гектар), хмельников, питомников, ягодных кустарниковых насаждений - не менее 1 гектара при условии наличия у сельскохозяйственных товаропроизводителей проекта на закладку сада. Размеры субсидий рассчитываются по ставке из расчета на 1 гектар на возмещение части затрат, произведенных в текущем году (пункт 3 Постановления 56).

Для получения субсидии получатель субсидии представляет в министерство заявку на получение субсидии (далее - заявка), включающую в том числе: акты выполненных работ, смету и калькуляцию произведенных затрат, технологические карты, заверенные получателем субсидии, а также материалы фотофиксации выполненных работ по закладке и уходу за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями, виноградниками и раскорчевке выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивации раскорчеванных площадей (пункт 6.4 Постановления N 56).

Таким образом, для подтверждения права на субсидию предпринимателю Курочкиной Н.А. необходимо было предоставить в министерство доказательства высадки ею плодовых и ягодных насаждений в количестве, обозначенном в постановлении Правительства Ростовской области от 13.03.2013 г. №129. Между тем, соответствующие доказательства предпринимателем Курочкиной не представлены.

Подробно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии документов, однозначно свидетельствующих о том, что закладка сада осуществлена предпринимателем Курочкиной именно весной 2013 года.

Ссылка заявителя жалобы на необходимость назначения по делу судебно-биологической экспертизы по вопросу о времени посадки сада, апелляционным судом отклоняется, поскольку согласно представленным министерством в материалы дела письмами ФГБОУ ВПО Донской аграрный университет, ФГБНУ «Северо-Кавказский зональный научно-исследовательский институт садоводства и виноградарства», ФГБНУ «Донской зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства» определить в настоящее время срок посадки сада не представляется возможным, поскольку установить, происходила посадка деревьев осенью 2012 г. либо весной 2013 года по внешнему виду молодых деревьев невозможно уже в мае-июне 2013 года, никаких морфологических, биохимических и других различий между деревьями осеннего и весеннего срока посадки нет.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что представленными предпринимателем Курочкиной Н.А. документами подтверждается факт закладки яблоневого сада, однако не подтверждается соблюдение установленного постановлением Правительства Ростовской области временного интервала  его закладки.

К представленным заявителем жалобы бухгалтерским документам в подтверждение факта посадки сада весной 2013 года суд апелляционной инстанции также относится критически. Так, согласно карточке счета 10.18.2, требованиям-накладным, а также путевым листам трактора посадка саженцев началась предпринимателем 12.02.2013 г. и осуществлялась на протяжении февраля, марта и апреля 2013 г. Между тем, доказательств реальной возможности осуществления посадки саженцев в открытый грунт с учетом погодных условий февраля 2013 г. (согласно данным сайта gismeteo.ru температура воздуха днем в период с 12.02.2013 г. по 28.02.2013 г. колебалась в пределах от 0 до +5 градусов Цельсия) в материалы дела не представлены.

Согласно представленным путевым листам трактора №101, 102, 103, 107, 111, 113, 115 копка траншеи в кварталах 5-6 осуществлялась 12.04.2013 г. (квартал  №5), 13, 17, 19, 22, 24, 26, 29 апреля 2013 года (квартал №6), при этом подвоз воды и саженцев в квартал №5 осуществлялся 22, 22 марта 2013 г., 02,04, 08 апреля 2013 г. (путевые листы №20, 22, 24, 26, 27,29) – то есть до момента, когда траншея для посадки соответствующих саженцев была вырыта. Путевых листов на копку траншей в иных кварталах сада предпринимателем не представлено.

Фотоматериалы, приложенные к дополнению к апелляционной жалобе, не содержат времени фиксации, а потому  также не позволяют достоверно установить время закладки предпринимателем сада.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд считает, что вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Курочкиной Н.А. требований является законным.

Кроме того, как пояснил представитель министерства в заседании суда апелляционной инстанции, денежные средства на выдачу субсидий на возмещение части затрат