Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2015 по делу n А53-30395/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [e-mail], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-30395/2014

03 апреля 2015 года                                                                           15АП-3574/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Брокер-Юг": представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Таганрогской таможни: представитель по доверенности от 12.01.2015 № 05-39/00008 Ярманова Т.В., удостоверение; представитель по доверенности от 03.02.2015 № 14.2-22/01560 Рындя В.В., удостоверение.

от Южной оперативной таможни: представитель по доверенности от 04.02.2015 № 01-31/01127Журавлева Л.О., удостоверение; представитель по доверенности от 15.12.2014 № 01-31/12890 Походина Е.Б., удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Брокер-Юг"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.02.2015 по делу № А53-30395/2014,

принятое судьей Бондарчук Е.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Брокер-Юг"

к заинтересованному лицу Таганрогской таможне, Южной оперативной таможне

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Брокер-Юг" (далее – заявитель, общество, ООО "Брокер-Юг") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Таганрогской таможне, Южной оперативной таможне (далее – таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 22.04.2014 №10319000-114/2014 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с требованием о признании незаконным решения от 27.08.2014 № 10314000/29ю/61А.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано доказанностью таможенным органом правовых и фактических оснований для привлечения к административной ответственности, отсутствием нарушений порядка привлечения к административной ответственности и оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Брокер-Юг" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просило отменить решение от 04.02.2015 в обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на отсутствие события административного правонарушения и на неправильную квалификацию по части 2 статья 16.3 КоАП РФ, тогда как правонарушение надлежало квалифицировать по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу Таганрогская таможня просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Ссылается на то, что обществом при декларировании товара № 2 и № 3 по ДТ № 10319010/250913/0015253 в графе 47 не были заявлены сведения о начислении антидемпенговой пошлины, тем самым были нарушены положения статьи 181,183 ТК ТС, решения комиссии Таможенного союза № 702 от 22.06.2011 "О мерах по защите экономических интересов производителей некоторых видов стальных труб в Таможенном союзе" и совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена части 2 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отзыве на апелляционную жалобу Южная оперативная таможня просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу общества – без удовлетворения. Ссылается на то, что общество, являясь профессиональным участником таможенных правоотношений, обладало всей необходимой информацией о технических характеристиках декларируемых товаров, и не заявило в ДТ № 10319010/250913/0015253 сведения о начислении антидемпинговой пошлины в результате чего совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители Таганрогская таможня и Южная оперативная таможня изложили доводы отзывов на апелляционную жалобу, настаивали на правильной квалификации правонарушения, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебное заседание общество с ограниченной ответственностью "Брокер-Юг" представителя не направило, о месте и времени заседания извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Брокер-Юг".

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 25.09.2013 на Таганрогский таможенный пост Таганрогской таможни ООО "Брокер-Юг", действующее на основании договора на оказание услуг таможенного представителя от 24.02.2011 № 311, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Сентравис Сейл Рус" была подана декларация на товары №10319010/250913/0015253, в том числе на товар № 2 - трубы бесшовные горячедеформированные круглого сечения, из коррозионностойкой (нержавеющей) стали; ТУ У 27.2-05757883-213:2011, общего назначения, общим весом 7458,00 кг, код ТНВЭД ТС 7304499309, товар №3, трубы бесшовные горячедеформированные круглого сечения, из коррозионностойкой (нержавеющей) стали ТУ У 27.2-05757883-213:2011, общего назначения, общим весом 905,00 кг, код ТНВЭД ТС 7304499509, везенный на таможенную территорию Таможенного союза в рамках контракта на поставку нержавеющих труб от 01.03.2012 №05/361, заключенного между ЧАО "СЕНТРАВИС ПРОДАКШН ЮКРЕЙН", Украина и ООО "Сентравис Сейл Рус", Россия, по CMR 0572799 от 23.09.2013, счет-фактуре от 20.09.2013 №3654, сертификату происхождения №RU31204F Н-5003 от 23.09.2013.

При декларировании товаров №2 и №3 по декларации на товары №10319010/250913/0015253, таможенным представителем ООО "Брокер-Юг" о графе 47 не были указаны сведения об исчислении антидемпинговой пошлины.

Товары №2 и №3, задекларированные по декларации на товары №10319010/250913/0015253 по наименованию и коду ТН ВЭД ТС соответствуют товарам, указанным в пункте 1 "В" Решения КТС от 22.06.2011 №702, в отношении которых установлена антидемпинговая пошлина.

Решением Таганрогской таможни по результатам таможенной проверки №1031900/400/110214/Т0005/01 отменено решение Таганрогского таможенного поста Таганрогской таможни о выпуске товаров №2 и №3 по декларации на товары №10319010/250913/0015253.

В соответствии с решением о внесении изменений в сведения, содержащиеся в декларации на товары, после выпуска товаров и корректировке ее электронной копии №10319000/110214/0000145/38/22 были внесены изменения в графу 47 декларации на товары №10319010/250913/0015253 и начислена антидемпинговая пошлина в размере 277245,71 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием к возбуждению таможней дела об административном правонарушении №10319000-114/2014 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Брокер-Юг" по части 2 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

13.03.2014 по данному факту должностным лицом Таганрогской таможни в отношении ООО "Брокер-Юг" составлен протокол об административном правонарушении №10319000-114/2014 по части 2 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

22.04.2014 рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель начальника Таганрогской таможни вынес постановление по делу об административном правонарушении №10319000-114/2014, в соответствии с которым ООО "Брокер-Юг" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере однократной стоимости подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, в сумме 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 22.04.2014 №10319000- 114/2014, общество обратилось с жалобой к вышестоящему должностному лицу.

27.08.2014 заместителем начальника Южной оперативной таможни вынесено решение № 10314000/29ю/61А, в соответствии с которым постановление Таганрогской таможни от 22.04.2014 №№10319000-114/2014 оставлено без изменения, а жалоба общества без удовлетворения.

Не согласившись с указанным постановлением и решением административного органа, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью "Брокер-Юг" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, мер нетарифного регулирования при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) при вывозе товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС) установлено, что перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно статье 179 ТК ТС товары подлежат декларированию при помещении под таможенную процедуру, таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии со статьей 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Частью 1 статьи 183 ТК ТС определено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС.

Необходимость указания в декларации на товары сведений о применении в отношении товаров ограничений предусмотрена подпунктом 8 пункта 2 статьи 181 ТК ТС.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 4 ТК ТС к запретам и ограничениям отнесены меры нетарифного регулирования.

Согласно положениям статьи 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 "О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам" специальной защитной мерой является мера по ограничению возросшего импорта товара на единую таможенную территорию Таможенного союза, которая применяется по решению Комиссии Таможенного союза посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том числе предварительной специальной пошлины. Антидемпинговой, специальной и компенсационной пошлинами являются пошлины, которые применяются при введении антидемпинговой, специальной или компенсационной меры соответственно и взимаются таможенными органами государств - членов Таможенного союза независимо от взимания ввозной таможенной пошлины (статья 2 Соглашения).

Пунктом 6 Решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 19 "О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" предусмотрено, что в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации в соответствии с национальным законодательством применяются запреты и ограничения в торговле товарами с третьими странами, направленные на выполнение обязательств, связанных с введением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер или проведением соответствующих расследований, а также на реализацию ответных мер.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования,