Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2015 по делу n А53-22437/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-22437/2014

31 марта 2015 года                                                                             15АП-2078/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барановой Ю.И.

судей Ванина В.В., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Айдинян Т.Г.

при участии:

от истца: представитель Левченко Н.А. по доверенности от 12.01.2015 г., паспорт;

от ответчика: извещено, не явился

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Восканян Артавазда Алексановича на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 24.12.2014 по делу № А53-22437/2014 по иску Администрации Чертковского района Ростовской области к ответчику - ИП Восканян Артавазду Алексановичу об освобождении земельного участка принятое в составе судьи Димитриева М.А.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Чертковского района Ростовской области ИНН 6138003277, ОГРН 1026101743282 обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к индивидуальном предпринимателю Восканяну Артавазду Алексановичу ИНН 613800069835, ОГРНИП 304613816100025 об освобождении земельного участка площадью 65,5 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, Чертковский район, п. Чертково, в 24,5 км восточнее здания мясного павильона продовольственного рынка по пер. Пионерский, 1 и привести в первоначальное состояние.

Решением суда от 24.12.2014 исковые требования удовлетворены. Индивидуальный предприниматель Восканян Артавазд Алексанович (ИНН 613800069835, ОГРНИП 304613816100025) обязан освободить земельный участок, площадью 65,5 квадратных метров, местоположение: Ростовская область, Чертковский район, п. Чертково, в 24,5 метров восточнее здания мясного павильона продовольственного рынка по пер. Пионерский, 1 путем демонтажа, расположенного на нем объекта в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу. С индивидуального предпринимателя Восканяна Артавазда Алексановича (ИНН 613800069835, ОГРНИП 304613816100025) в доход федерального бюджета взыскана государственную пошлину в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что выводы суда о том, что торговый объект ответчика является нестационарным, не соответствуют действительности, объект имеет стационарный фундамент, закусочная продолжает свою деятельность на спорном земельном участке более 20 лет, ответчик регулярно вносит арендную плату.

В судебное заседание ответчик, надлежащим образом уведомленный  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечил. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ответчика поступило ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы.  Рассмотрев заявленное ответчиком ходатайство, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отказе в его удовлетворения ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Возражала против удовлетворения ходатайства ответчика.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, комиссией, созданной на основании распоряжения администрации Чертковского района от 24.03.2014 N 34 по обследованию земельных участков под торговыми объектами, расположенных на привокзальной площади п. Чертково, было установлено, что на муниципальном земельном участке площадью 65,5 кв. м, находящегося в государственной собственности, расположенном по адресу: Ростовская область, Чертковский район, п. Чертково, в 24,5 м восточнее здания мясного павильона продовольственного рынка по пер. Пионерский, 1 установлен нестационарный торговый объект - закусочная "У Артура", принадлежащий индивидуальному предпринимателю Восканяну Артавазду Алексановичу.

На момент обследования торговая деятельность в павильоне осуществляется. Земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, оплата не производится. Данный факт зафиксирован в акте обследования земельного участка от 28.03.2014, а также подтверждается представленным в материалы дела фотоматериалом. Документы на земельный участок не оформлялись.

05.06.2014 истцом в адрес ответчика направлена претензия о необходимости освобождения земельного участка и демонтажа расположенного на нем без правовых оснований торгового объекта в срок до 01.07.2014. Претензия ответчиком получена, однако оставлена без ответа и удовлетворения.

В настоящее время земельный участок используется ответчиком, торговый павильон не демонтирован, земельный участок не освобожден.

Использование земельного участка без оформления соответствующих прав на него послужило основанием для обращения Администрации Чертковского района Ростовской области в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования в полном объеме подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу части 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами и в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Из положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за размещением движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для обеспечения жителей города или района услугами торговли относится к вопросам местного значения.

Из вышеуказанных норм следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за соблюдением порядка размещения объектов и за использованием земель осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления вправе обращаться с исками о демонтаже самовольно возведенных объектов и освобождении самовольно занимаемых земельных участков.

В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 29.01.1992 N 65 "О свободе торговли" предприятия и граждане осуществляют торговлю в местах, отведенных органами исполнительной власти.

Правоотношения, связанные с размещением (установкой) и эксплуатацией временных некапитальных (нестационарных) торговых объектов регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

Согласно статье 10 ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях и строениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должно осуществляться с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Для этого разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления специальная схема.

Таким образом, для размещения нестационарного торгового объекта необходимо получить предварительное согласование места размещения такого объекта с органом местного самоуправления.

Владелец нестационарного торгового объекта может быть признан законным землепользователем только в случае размещения торгового объекта в месте, определенном органом исполнительной власти.

Соответствующие доказательства получения предпринимателем разрешения на размещение торгового объекта либо получения иного документа, из которого бы следовало, что место для торговли ответчику было согласовано в установленном порядке, ответчиком в материалы дела не представлены.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушению.

Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств получения предпринимателем разрешения на размещение торгового объекта либо иного документа, из которого бы следовало, что место для торговли ответчику было согласовано в установленном порядке, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что торговый объект индивидуального предпринимателя Восканяна Артавазда Алексановича находится на земельном участке неправомерно, без соблюдения порядка, предусмотренного пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации "О свободе торговли".

Отсутствие предусмотренных законом правовых оснований для использования земли в целях размещения спорного объекта является достаточным основанием для удовлетворения исковых требований администрации об освобождении спорного земельного участка от торгового павильона предпринимателя.

Факт нахождения торгового павильона на земельном участке площадью 65,5 квадратных метров, местоположение: Ростовская область, Чертковский район, п.Чертково, в 24,5 метров восточнее здания мясного павильона продовольственного рынка по пер. Пионерский, 1 подтверждено актами обследования спорного земельного участка от 28.03.2014, 24.10.2014. Доказательств освобождения земельного участка на дату обращения в суд, ответчик не представил.

Принадлежность торгового объекта ответчику сторонами не оспаривается.

Таким образом, исковые требования администрации Чертковского района Ростовской области обоснованно удовлетворены судом.

Заявляя в апелляционной жалобе о том, что спорный земельный участок занят закусочной, являющейся объектом недвижимости, поскольку объект имеет стационарный фундамент, ответчик, вместе с тем, доказательств, подтверждающих данный факт, в суд не представил.

На основании пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно представленному в материалы дела уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ростовской области от 20.11.2014, в едином государственной реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества на земельном участке, расположенным по адресу: Ростовская область, Чертковский район, п. Чертково, в 24,5 км восточнее здания мясного павильона продовольственного рынка по пер. Пионерский, 1.

В связи с этим,