Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015 по делу n А32-37289/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-37289/2014

24 марта 2015 года                                                                             15АП-2370/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Мисника Н.Н., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,

при участии:

от истца – Кугатова В.А. по доверенности от 12.03.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.12.2014 по делу № А32-37289/2014,

принятое в составе судьи Баганиной С.А.,

по иску индивидуального предпринимателя Гевондяна Каро Вильгельмовича (ОГРНИП 304231104300013/ ИНН 231114339072)

к администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН 1022301606799 / ИНН 2310032246)

при участии третьего лица: Управления транспорта и охраны окружающей среды муниципального образования город Краснодар

о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Гевондян Каро Вильгельмович (далее – ИП Гевондян К.В., истец) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация, ответчик) о  взыскании 2279322,40 руб. в счет возмещения доходов, недополученных при осуществлении пассажирских перевозок в ноябре-декабре 2013 года.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.12.2014 исковые требования удовлетворены.

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просила отменить решение  суда, в иске отказать. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что в соответствии с действующими нормативными актами администрации муниципального образования город Краснодар, регулирующими предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов предприятиями, осуществляющими пассажирские перевозки на территории муниципального образования город Краснодар, на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар, в связи с предоставлением льгот, органом, осуществляющим расчет размера субсидий, является Управление транспорта администраций муниципального образования город Краснодар. Заявка на финансирование передается управлением транспорта в департамент финансов администрации муниципального образования город Краснодар. Полагает, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику.

В судебном заседании представитель ИП Гевондян К.В. апелляционную жалобу не признал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между индивидуальным предпринимателем Гевондян Каро Вильгельмовичем (перевозчик) и администрацией муниципального образования город Краснодар (заказчик) заключены договоры на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения от 09.07.2010, от 15.08.2011, 16.05.2013, от 19.08.2013, от 03.12.2013, по условиям которых администрация поручила, а перевозчик принял на себя обязательства осуществлять регулярные пассажирские перевозки по маршрутам, указанным в приложении к договорам. Данное приложение является неотъемлемой частью договоров на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения и, помимо маршрута, содержит также наименование, количество, тип, категорию, класс транспортного средства, расписание движения по муниципальным городским и муниципальным пригородным маршрутам.

По условиям пункта 2.1.4 договоров от 09.07.2010, от 15.08.2011, 16.05.2013, от 19.08.2013 администрация обязалась своевременно организовать работы по возмещению затрат, связанных с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения, обеспеченных финансированием в местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар). Аналогичная обязанность содержится в пункте 2.4 договора от 03.12.2013.

Срок действия договора от 09.07.2010 установлен с 09.07.2010 по 08.07.2015; договор от 15.08.2011 заключен на срок до 15.08.2016; договор от 16.05.2013 заключен на срок до 16.05.2018. Срок действия договора от 19.08.2013 определен сторонами до 19.08.2018; договор от 03.12.2013 действует с 03.12.2013 до 03.12.2018.

Судом первой инстанции установлено и ответчиком не оспаривается, что в период ноябрь-декабрь 2013 года истец осуществил перевозку граждан по городским и пригородным маршрутам по цене проезда, установленной ниже фактической стоимости перевозки пассажиров и багажа.

Приказом региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31.07.2013 №19/2013-ат «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров общественным автомобильным транспортом» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», установлен предельный максимальный тариф на перевозку пассажиров общественным автомобильным транспортом в размере 1,22 руб. за пассажирокилометр в пригородном сообщении муниципального образования город Краснодар на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения:

N105А «Центральный колхозный рынок - посёлок Берёзовый»;

N106А «Кооперативный рынок- посёлок отделения N 2 СКЗНИИСиВ»;

N110А «Центральный колхозный рынок - станица Елизаветинская»;

N114А «Кооперативный рынок - посёлок Дорожный»;

N115А «ул. им. Гаврилова П.М. -17 км Ростовского шоссе - хутор Октябрьский»;

N121А "Спортивный комплекс «Екатеринодарский» - Мегацентр «Красная площадь» - хутор Копанской»;

N 130А «Бальнеолечебница - посёлок Белозёрный»;

N 131А «Центральный колхозный рынок- посёлок Белозёрный»;

N136А «Комсомольский микрорайон - посёлок подсобного производственного хозяйства биофабрики»,

N 141А «Краснодарская ТЭЦ - станица Старокорсунская»;

N150А «Посёлок Знаменский (старая застройка) - ул. им. Дмитрия Благоева»;

N151А «посёлок Лорис - Комсомольский микрорайон - Краснодарская ТЭЦ"»;

N 157А «Комсомольский микрорайон - 117 км железной дороги Краснодар –Кавказская»;

N163А «Бальнеолечебница - СТ «ПО «Краснодарсельмаш»,

N170А «ул. им. Гаврилова П.М. - посёлок Индустриальный - микрорайон Дивный посёлка Индустриального»;

N182А «Центральный колхозный рынок - посёлок отделения N 2 СКЗНИИСиВ»;

N183А «посёлок Берёзовый -ул. им. Калинина»;

N186Б «Центральный колхозный рынок – поселок Лазурный» - поселок 2-е отделение учхоза «Краснодарское»

N 187А «Комсомольский микрорайон – поселок Дружелюбный».

Приказом региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 23.10.2013 №30/2013-ат «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозку пассажиров общественным транспортом на пригородных и междугородных маршрутах регулярного сообщения Краснодарского края», действующим в период до его отмены Приказом РЭК от 07.05.2014, на основании экспертного заключения установлены предельные максимальные тарифы на перевозку пассажиров автомобильным транспортом: на междугородных маршрутах регулярного сообщения в размере 1,42 руб. за каждый пассажирокилометр; на пригородных маршрутах регулярного сообщения в размере 1,29 руб. за каждый пассажирокилометр. Установлен также предельный максимальный тариф на провоз каждого места багажа в автобусах всех типов в зависимости от расстояния.

Решениями Городской Думы Краснодара от 21.05.2009 N 56 и от 28.02.2013 N 43 п.1 «О предоставлении отдельным категориям граждан, постоянно проживающим на территории муниципального образования город Краснодар, дополнительных мер социальной поддержки по оплате проезда на муниципальных пригородных автобусных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар» установлен максимальный размер стоимости проезда в городе Краснодаре – 18 рублей.

В соответствии с Постановлением администрации МО город Краснодар от 11.08.2009 N 2829 Об утверждении Порядка предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов лицами, осуществляющими перевозки граждан в автомобильном транспорте на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар на условиях предоставления меры социальной поддержки в соответствии с решением Городской Думы Краснодара от 21.05.2009 N 56 П.7 право на получение субсидий в соответствии с утвержденным порядком имеют юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку пассажиров на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар по тарифам, установленным муниципальными правовыми актами муниципального образования город Краснодар.

Субсидии предоставляются получателю в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и одного места багажа на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар по тарифам, установленным муниципальными правовыми актами муниципального образования город Краснодар, ниже уровня экономически обоснованных тарифов на указанные услуги.

Расчет размера субсидий, согласно части 5 Порядка, осуществляется Управлением транспорта администрации муниципального образования город Краснодар на основании документов, представляемых получателем до 20 числа месяца, следующего за отчетным.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.05.2013 №3563 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов лицами, осуществляющими пассажирские перевозки на территории муниципального образования город Краснодар, в связи с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 28.02.2013 №43 п..1» отменено действие постановления от 28.08.2009 №3006 с момента опубликования (28.05.2013) и установлен новый порядок возмещения неполученных доходов, согласно которому право на получение субсидий имеют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие пассажирские перевозки на территории муниципального образования город Краснодар, в связи с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 28.02.2013 N 43 п.1 «О предоставлении отдельным категориям граждан, постоянно проживающим на территории муниципального образования город Краснодар, дополнительных мер социальной поддержки по оплате проезда на муниципальных пригородных автобусных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар» (далее - получатель), обратившиеся за получением субсидий.

Субсидии предоставляются получателям в целях возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 28.02.2013 N 43 п.1 «О предоставлении отдельным категориям граждан, постоянно проживающим на территории муниципального образования город Краснодар, дополнительных мер социальной поддержки по оплате проезда на муниципальных пригородных автобусных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар». Возмещению подлежат недополученные доходы, образовавшиеся в связи с предоставлением указанных дополнительных мер социальной поддержки с 01.03.2013.

Таким образом, истец имеет право на получение субсидий по пригородным проездным билетам, пригородным платным перевозкам в соответствии с Постановлениями главы муниципального образования город Краснодар №2829 от 11.08.2009 «Об утверждении порядка предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов лицами, осуществляющими перевозки граждан в автомобильном транспорте на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар, на условиях предоставления меры социальной поддержки в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 21.05.2009 N 56 П. 7 «Об установлении на территории муниципального образования город Краснодар меры социальной поддержки по оплате проезда жителям муниципального образования город Краснодар»; № 3563 от 28.05.2013 «Об утверждении порядка предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов предприятиями, осуществляющими пассажирские перевозки на территории муниципального образования город Краснодар, в связи с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 28.02.2013 № 43 П. 1.

Утвержденная документация (письма о предоставлении субсидий, билетно-учетные листы, отчетные данные о фактическом количестве перевезенных пассажиров по маршрутам, реестры путевых листов, отчеты о фактических доходах за период с 01.11.2013 по 31.12.2013) своевременно и в полном объеме предоставлена в Управление транспорта и охраны окружающей среды администрации муниципального образования город Краснодар для возмещения недополученных доходов, а также предъявлены на оплату счета на погашение задолженности за недополученный доход.

В июне 2014 между истцом и Управлением транспорта администрации муниципального образования город Краснодар подписан акт сверки взаимных расчетов, согласно которому последним признана задолженность по выплате субсидии перед истцом в сумме 2279322,40 руб.

Согласно расчету истца, по состоянию