Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015 по делу n А32-42983/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-42983/2014

20 марта 2015 года                                                                             15АП-2578/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 12.01.2015 № 1 Катасонов А.В., удостоверение.

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 01.03.2015 Муравьева Ю.В., паспорт.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Динскому району

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.01.2015 по делу № А32-42983/2014,

принятое судьей Хахалевой Н.В.,

по заявлению отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Динскому району

к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью "Глобус"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел России по Динскому району (далее – отдел; административный орган) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Глобус" (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы тем, что рекламная конструкция была установлена с нарушениями требований нормативных документов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.01.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что административным органом при рассмотрении административного дела были допущены процессуальные нарушения.

Отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел России по Динскому району обжаловал  решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просил решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.01.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе административный орган ссылается на наличие в действиях общества состава вмененного правонарушения, а также приводит доводы о надлежащим извещении общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В отзыве на апелляционную жалобу общество возражало на доводы апелляционной жалобы, просило решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Динскому району поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, с указал что не согласен с выводами суда о том, что уведомление было ненадлежащим. Представитель общества с ограниченной ответственностью "Глобус" не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что отделом ГИБДД нарушен порядок составления протокола.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21.10.2014 ОГИБДД ОМВД России по Динскому району была проведена проверка исполнения законодательства в сфере установки и эксплуатации рекламной конструкции ООО «Глобус», расположенной на участке автомобильной дороги ст. Динская - ст. Васюринская км 4+988 (справа) в населенном пункте: ст. Динская, ул. Красная № 21, в ходе которой установлено следующее.

Расстояние от бордюрного камня (бровки земельного полотна) автодороги до ближайшего края данной рекламной конструкции составляет 3,6 м, что не соответствует требованию п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003. «Наружная реклама на автомобильных дорогах городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (определено не менее 5,0 м), рекламная конструкция установлена в одном сечении с пешеходным переходом, что не соответствует требованию п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Наружная реклама на автомобильных дорогах городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (определено не менее 50,0 м), расстояние от рекламной конструкции до дорожного знака 6.13 «Километровый знак» по ходу движения составляет 14,0 м, что не соответствует требованию п. 6.6 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (определено не менее 25,0 м), расстояние от дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход» и 5.20 «Искусственная неровность» до данной рекламной конструкции по ходу движения составляет 5,0 м, что не соответствует требованию п. 6.6 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (определено не менее 12,5 м), рекламная конструкция установлена и эксплуатируема в месте концентрации ДТП (за период времени 2013 года на участке автомобильной дороги ст. Динская - ст. Васюринская км 4+960 - 5+310, зарегистрировано 3 ДТП), что не соответствует требованиям п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения». ООО «Глобус».

22.10.2014 на основании выявленного правонарушения административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по статье 14.37 КоАП РФ.

21.10.2014 по результатам проведенной проверки был составлен акт выявленных недостатков.

17.11.2014 в отношении юридического лица был составлен протокол № 23ЯЯ061704 об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 202 АПК РФ, материалы дела об административном правонарушении были направлены в Арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения по существу.

В силу пункта 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии со ст. 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе") реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Из материалов дела следует, что ООО "Глобус" на участке автомобильной дороги ст. Динская - ст. Васюринская км 4+988 (справа) в населенном пункте: ст. Динская, ул. Красная № 21 размещены рекламные конструкции.

Частью 4 ст. 19 Закона "О рекламе" определено, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены в ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения". В данное время технический регламент в указанной области (области распространения рекламы и размещения рекламных конструкций) не принят. Иного нормативного документа, регулирующего специальные и технические вопросы размещения рекламы на автомобильных дорогах с учетом безопасности дорожного движения в настоящее время не существует, а поскольку ГОСТ Р 52044-2003, принятый Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 N 124-ст, в установленном порядке не признан утратившим силу, то он подлежит обязательному применению на территории РФ всеми юридическими лицами и государственными органами.

Требования ГОСТ Р 52044-2003 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, следовательно, данные требования необходимо применять при установке и эксплуатации рекламных конструкций.

Из материалов дела усматривается, что рекламная конструкция размещенная с нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003 снижает уровень безопасности дорожного движения, создает условия понуждающие водителей транспортных средств к нарушению требований безопасности дорожного движения, что противоречит требованиям части 2 статьи 20 и части 2 статьи 22 ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Административным органом в ходе проверки установлено, что расстояние от бордюрного камня (бровки земельного полотна) автодороги до ближайшего края данной рекламной конструкции составляет 3,6 м, что не соответствует требованию п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003. «Наружная реклама на автомобильных дорогах городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (определено не менее 5,0 м), рекламная конструкция установлена в одном сечении с пешеходным переходом, что не соответствует требованию п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Наружная реклама на автомобильных дорогах городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (определено не менее 50,0 м), расстояние от рекламной конструкции до дорожного знака 6.13 «Километровый знак» по ходу движения составляет 14,0 м, что не соответствует требованию п. 6.6 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (определено не менее 25,0 м), расстояние от дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход» и 5.20 «Искусственная неровность» до данной рекламной конструкции по ходу движения составляет 5,0 м, что не соответствует требованию п. 6.6 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (определено не менее 12,5 м), рекламная конструкция установлена и эксплуатируема в месте концентрации ДТП (за период времени 2013 года на участке автомобильной дороги ст. Динская - ст. Васюринская км 4+960 - 5+310, зарегистрировано 3 ДТП),