Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015 по делу n А32-30358/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-30358/2014

20 марта 2015 года                                                                                          15АП-1979/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 31.12.2014г. Бондарь А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2014г. по делу № А32-30358/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛПС",

заинтересованное лицо: Администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края,

принятое в составе судьи Левченко О.С.,

УСТАНОВИЛ:

Общество ограниченной ответственностью «ЛПС» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района (далее – администрация) по уклонению от изготовления и выдачи обществу градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:51:0101005:103 на основании представленных документов по заявлению № 14-602 от 02.06.2014г;

- признать незаконными требования администрации о предоставлении обществом дополнительных документов и информации, в том числе:

- сведений о дате, наименовании организации, выполнившей топографическую съемку;

- информации о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства;

- технических паспортов объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка, либо реестр объектов недвижимости, расположенных на территории с графическим приложением;

- генплана, инвестиционных и кадастровых номеров объектов капитального строительства, даты подготовки технического паспорта, наименовании организации государственного технического учета и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, подготовившего технический паспорт;

- договора на водоснабжение и водоотведение;

- договора на электроснабжение.

обязать администрацию изготовить и выдать обществу градостроительный план земельного участка 23:51:0101005:103.

Заявленные требования мотивированы тем, что требование администрации о предоставлении дополнительных документов противоречит действующему законодательству.

В своих возражениях администрация сослалась на непредставление обществом полного пакета документов, предусмотренного Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка градостроительных планов земельных участков», утвержденным постановлением администрации от 20.12.2010г. № 1214.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16 декабря 2014 года заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным бездействие администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, г.Туапсе, выразившееся в уклонении от изготовления и выдачи ООО «ЛПС» градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:51:0101005:103 на основании представленных документов по заявлению № 14-602 от 02.06.2014г., как противоречащее требованиям статей 44 – 46 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Также суд обязал администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «ЛПС» путем изготовления и выдачи ООО «ЛПС» градостроительного плана земельного участка 23:51:0101005:103 в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом в част удовлетворенных требований, Администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции в части удовлетворенных требований отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы администрация указывает на то, что судом первой инстанции не дана оценка доводам администрации в части незаконного возложения финансовых затрат по изготовлению градостроительного плана на бюджет поселения. Расходы на изготовление плана составят 36180 рублей 52 копейки (справка МУП «Управление архитектуры и градостроительства»); обжалуемое решение затрагивает права и обязанности лиц, не привлеченных к участию в деле, поскольку изготовление градостроительного плана осуществляется муниципальным унитарным предприятием Туапсинского городского поселения «Архитектуры и градостроительства города Тупасе».

Кроме того, податель жалобы указывает на то, что обжалуемое решение затрагивает права и обязанности лиц, не привлеченных к участию в деле, поскольку изготовление градостроительного плана осуществляется муниципальным унитарным предприятием Туапсинского городского поселения.

Также администрация указывает на то, что судом не дана оценка доводу администрации о том, что судебные акты по обязанию выдать градостроительный план (ГПЗ) направлены на защиту прав и получение ГПЗ в упрощенном порядке не всех субъектов правоотношений, а исключительно физических лиц для жилищного строительства.  

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009г. № 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", при применении части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

Вместе с тем следует принимать во внимание, что при наличии в пояснениях к жалобе либо в возражениях на нее доводов, касающихся обжалования судебного акта в иной части, чем та, которая указана в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебного акта в пределах, определяемых апелляционной жалобой и доводами, содержащимися в пояснениях и возражениях на жалобу.

При этом суд апелляционной инстанции оценивает данные доводы наряду с доводами, приведенными в апелляционной жалобе ранее, соблюдая процессуальные гарантии лиц, участвующих в деле, для чего предоставляет лицам, участвующим в деле, необходимое время для подготовки возражений на новые доводы, а при наличии ходатайства вправе объявить перерыв или отложить рассмотрение апелляционной жалобы на требуемое время.

Учитывая что, заявитель и заинтересованное лицо не возражали против проверки законности обжалуемого решения суда лишь в обжалуемой части, то обжалуемое решение суда первой инстанции пересматривается судом апелляционной инстанции в обжалуемой части.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Как следует из материалов дела, ООО «ЛПС» является собственником земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов – для магазина, площадью 2500 кв. м, с кадастровым номером 23:51:0101005:103, расположенного по адресу: г. Туапсе, ул. Таманская, 18.

02 июня 2014 года № 14-602 общество обратилось в администрацию с заявлением об изготовлении и выдаче градостроительного плана принадлежащего ООО «ЛПС» земельного участка с кадастровым номером 23:51:0101005:103 для проведения реконструкции здания.

К заявлению общества были приложены заверенные копии свидетельства о государственной регистрации права от 25.11.2005г., свидетельства о государственной регистрации ООО «ЛПС», свидетельства о постановке ООО «ЛПС» на налоговый учет; выписка из ЕГРЮЛ от 25.02.2014г. № 395 в отношении общества.

Заявление получено администрацией 03.06.2014г., что подтверждается соответствующей отметкой на втором экземпляре заявления.

В установленный законом месячный срок градостроительный план принадлежащего обществу земельного участка администрацией не утвержден, отказ в выдаче градостроительного плана также не направлен в адрес заявителя.

В то же время 08.07.2014г. посредством факсимильной связи в адрес общества поступило письмо от 27.06.2014г. № 12/08-10-1017, в котором администрация предлагает обществу повторно обратиться с заявлением, представив дополнительную информацию и документы.

Ссылаясь на незаконность действий администрации, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения соответствующего требования необходимо одновременное установление несоответствия обжалуемого решения нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно пунктам 1 - 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 – 16 данной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Как следует из материалов дела, задержку в выдаче градостроительного плана администрация мотивировала представлением заявителем неполного пакета документов, предусмотренного пунктом 2.6 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением администрации от 20.12.2010г. № 1214 (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 2.6 Административного регламента, для подготовки градостроительного плана земельного участка заявитель предоставляет:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- правоустанавливающие документы на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке;

- кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости);

- технические паспорта на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке;

- технические условия подключения объекта капитального строительства к инженерным сетям;

- топографическая (контрольно-исполнительная) съемка на территорию земельного участка.

В силу части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному Кодексу.

В соответствии со статьями 43 - 46, 48, 50 - 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план является документом, обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июля 2013 года № 1633/13, по смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении