Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А53-14865/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-14865/2014

19 марта 2015 года                                                                             15АП-2281/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ТФОМС: Гноинская Е.В., паспорт, по доверенности от 12.01.2015,

от МБУЗ «Горбольница №1»: Гарькуша Е.И., паспорт, по доверенности от 10.03.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.01.2015 по делу № А53-14865/2014,

принятое судьей Кривоносовой О.В.

по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области

к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница № 1»

о взыскании 219635,89 рублей в связи с нецелевым использованием денежных средств, штрафа, пени,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ростовской области (далее – ТФОМС РО) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница №1» (далее – МБУЗ «Горбольница №1») о взыскании в связи с нецелевым использованием денежных средств в сумме 219635,89 руб., штрафа в сумме 21963,59 руб., 11 930,62 рублей пени.

Решением суда от 12.01.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что учреждением не допущено нецелевого использования выделенных средств фонда.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТФОМС РО обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе фонд просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что средства, полученные в 2013 году, могли быть использованы исключительно на исполнение текущих обязательств по оплате коммунальных услуг; в 2012 году финансирование расходов на оплату коммунальных платежей осуществлялось из местного бюджета.

Представитель ТФОМС РО в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить заявление фонда.

Представитель Горбольницы в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Представителем Горбольницы пояснено, что финансовые годы 2013 и 2014 завершены, превышения расходования полученных средств на коммунальные услуги учреждением не допущено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Ростовской области проведена плановая проверка целевого и рационального использования средств фонда обязательного медицинского страхования в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №1». Результаты проверки зафиксированы в акте от 14.03.2014.

В результате проверки было выявлено нецелевое использование учреждением средств обязательного медицинского страхования, что выразилось в использовании средств фонда на оплату задолженности больницы за услуги по передаче электроэнергии, водоснабжения и канализации за 2012 год на основании решения Арбитражного суда Ростовской области от 07.06.2013 года по делу №А53-36886/2012, в то время как средства ОМС на оплату электроэнергии, водоснабжения и канализации в 2012 году в состав тарифа не входили.

В связи с выявленными нарушениями Территориальный фонд направил медицинскому учреждению требование от 26.03.2014 об устранении нарушений в использовании средств обязательного медицинского страхования в срок до 09.04.2014 путем перечисления на расчетный счет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области денежных средств, использованных не по назначению, на общую сумму 90809,41 рублей за 2013 год, 1014289,34 рублей за 2014 год, а также штрафа в сумме 19080,94 рублей (2013 год), 10142,94 рублей (2014 год). В том числе, в требовании указаны суммы оплаты учреждением задолженности за коммунальные услуги, оказанные в 2012 году: 129995,12 рублей по оплате в период 2013 году, 89640,77 рублей по оплате в период 2014 год, итого 219635,89 рублей.

В требовании также указано на необходимость уплаты штрафов по строке «оплата задолженности за услуги по передаче электроэнергии за 2012 год» период 2013 года в сумме 12999,51 рублей, по строке «оплата задолженности за услуги по передаче электроэнергии за 2012 год» период 2014 года в сумме 8964,08 рублей, итого 21963,59 рублей.

В связи с неисполнением требования в добровольном порядке, Территориальный фонд медицинского страхования по Ростовской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования регулируются Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 29.11.2011 № 326-ФЗ (далее - Закон №326-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

В соответствии со ст. 12 Закона Федеральный фонд обязательного страхования является страховщиком по обязательному медицинскому страхованию в рамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования.

Территориальная программа обязательного медицинского страхования - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Территориальная программа обязательного медицинского страхования формируется в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования созданы субъектами Российской Федерации для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 указанного Закона территориальные фонды являются участниками обязательного медицинского страхования

Территориальные фонды осуществляют полномочия страховщика в части установленных территориальными программами обязательного медицинского страхования дополнительных объемов страхового обеспечения по страховым случаям, установленным базовой программой обязательного медицинского страхования, а также дополнительных оснований, перечней страховых случаев, видов и условий оказания медицинской помощи в дополнение к установленным базовой программой обязательного медицинского страхования (статья 13 Закона №326-ФЗ).

В соответствии со статьей 34 Закона №326-ФЗ территориальный фонд осуществляет отдельные полномочия страховщика, в том числе осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями, проводит проверки и ревизии.

Согласно пунктам 9.4 , 9.9.,9.15 Приказа Минздравсоцразвития России от 21.01.2011 №15н «Об утверждении Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования» территориальный фонд осуществляет следующие функции: составляет акты о нарушении законодательства об обязательном медицинском страховании в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», осуществляет контроль за деятельностью страховой медицинской организации, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», и выполнением договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования; предъявляет к медицинской организации требования о возврате в бюджет территориального фонда средств, перечисленных медицинской организацией по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, использованных не по целевому назначению.

В соответствии со статьей 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования относится к бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Согласно статье 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что МБУЗ «Горбольница №1» не допущено нецелевого расходования средств фонда, поскольку задолженность за коммунальные услуги была оплачена из средств, выделенных на оплату коммунальных услуг.

Согласно Плану финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных учреждений, утвержденному начальником управления здравоохранения г. Новочеркасска и согласованному первым заместителем директора ТФОМС Ростовской области, учреждению МБУЗ «Городская больница № 1» на расходы учреждения за счет средств, поступивших от оказания медицинских услуг в системе ОМС согласно установленным объемам медицинской помощи по Территориальной программе ОМС по статье «коммунальные услуги» предусмотрено 5392677,24 рублей.

Согласно Плану финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2014 год на расходы учреждения за счет средств, поступивших от оказания медицинских услуг в системе ОМС согласно установленным объемам медицинской помощи по Территориальной программе ОМС по статье «коммунальные услуги» предусмотрено 5000000 рублей.

Направление денежных средств в размере 1299956,12 рублей и 89640,77 рублей в счет погашения задолженности по оплате коммунальных услуг подтверждено копиями платежных поручений № 8400810 от 13.12.2013, № 55785 от 25.02.2014 и сведениями, зафиксированными ТФОМС в акте проверки.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель учреждения пояснила, что финансовая отчетность по 2013, 2014 годам закрыта, превышения расходов на оплату коммунальных услуг не было допущено, расходы произведены в пределах предоставленных фондом лимитов финансирования.

Представителем ТФОМС указанные обстоятельства не опровергнуты.

Судом апелляционной инстанции отклоняются как неподтвержденные ссылками на нормы закона доводы фонда о том, что  средства, полученные в 2013 году, могли быть использованы исключительно на исполнение текущих обязательств по оплате коммунальных услуг.

То обстоятельство, что в 2012 году финансирование расходов на оплату коммунальных платежей осуществлялось из местного бюджета, также не свидетельствует о нецелевом расходовании средств, поскольку как указано, средства фонда израсходованы на статью «оплата коммунальных услуг», предусмотренную программой ОМС, на основании судебных актов, вступивших в законную силу в 2013 году.

С учетом недоказанности нецелевого использования средств также отсутствуют основания для взыскания с учреждения сумм финансовой санкции и пени.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были  полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ,  суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области.

Решение суда от 12.01.2015 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Уплаченная